谋划2015（二）

◎策划 冯业茂 执行 张永强

谋划2015（二）

◎策划 冯业茂 执行 张永强

编者按

2015，国土资源人已经启程。面对全面深化改革的历史重任，面对经济发展新常态，国土资源人压力巨大。

本刊《特别关注》栏目推出的《谋划2015》上期刊发了15位省辖市国土资源局局长的新年新打算。本期继续推出3位省辖市国土资源局局长和12位省直管县（市）国土资源局、地质矿产局局长的新思路、新目标、新打算。

◎新乡市国土资源局局长 王锋

坚持创先争优 提升管理水平

2015年，我们将紧紧围绕新形势下国土资源管理“三句话”职能定位要求，守红线、保发展、讲节约、重改革、促转型，突出抓好六个方面的工作落实：

一是强化耕地数量质量管护。把平原地区和丘陵地区补充耕地项目投资额度分别由亩均1200元、1500元提高到3500元、5000元。开展“耕作层剥离再利用”试点，提升耕地地力和综合生产能力。

二是统筹兼顾保障发展用地。进一步改革土地利用计划指标分配、管理和使用办法，继续通过“晒项目、配指标，控增量、保重点”，引导招好商、集群招商，壮大龙头企业。

三是推进土地节约集约利用。重点加强对全市产业集聚区新增建设用地土地利用强度、亩均工业产出、亩均税收等指标进行考核，达不到规定标准的坚决核减用地。

四是提升矿产接续保障能力。全面完成“辉县市大罗口水泥灰岩详查”等9个勘查项目，保障我市优势水泥企业后备资源需求。依法规范地热、矿泉水资源开发利用管理。

五是动真碰硬严格执法监管。重点查处违法征占耕地案件、严重侵害群众权益以及严重破坏生态环境的违法用地案件。坚决防止触碰基本农田保护红线，严禁擅自将耕地“非农化”。

六是深化人地挂钩政策试点。进一步健全土地指标收益分配机制，在完善城乡体系规划、促进产城融合、加快农村人口转移、多形式实现农民土地财产权利及收益上下功夫，真正实现人、业、地、钱各要素的良性互动。

◎南阳市国土资源局局长 许建超

适应新常态 抢抓新机遇 实现新跨越

2015年，南阳市国土资源管理工作要主动适应新常态，把握新机遇，保需求、保红线、重改革、重监管，努力推动国土资源事业实现新跨越，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”提供强劲支撑和保障。

聚焦保需求，提升资源保障水平。科学调配用地计划，增强重点项目、民生项目及园区载体土地保障能力，保障重点项目用地。精心组织土地规划的调整完善，进一步优化各类建设用地尤其是城镇发展用地布局。

聚神保红线，提升耕地保护水平。严格落实耕地保护目标责任制，探索耕地保护有偿激励机制；加快永久基本农田划定工作；加大土地整治力度，以项目建设稳定耕地面积、提升耕地质量；对违法违规用地行为动真碰硬，重典问责，降低违法占用耕地比例。

聚力破难题，提升节约集约用地水平。全力破解供地率低的难题，确保当年征后供地率不低30%、前3年不低于70%；改进土地供应方式和利用方式，提高土地使用效率；坚持用地预审，规范土地出让，强化供后监管，加强用途管制，完善节约集约用地长效机制。

聚精强支撑，提升矿产资源管理水平。进一步加强矿政管理，促进矿产资源节约集约利用；加强地质灾害防治，推进高标准“十有县”建设。

聚效求规范，提升法治国土建设水平。进一步优化审批流程，规范行政审批事项，强化后续监管，提高依法行政水平；完善国土资源执法监察机制，构建“联合监管”“联动监管”“全程监管”的执法监管新格局；建立健全预防国土资源信访问题发生的长效机制，依法维护群众权益。

◎信阳市国土资源局局长 黄体荣

积极适应新常态 努力实现新突破

2015年，我们将按照“主动适应新常态、勇于承担新使命、全面提升新水平”的要求，振奋精神，直面挑战，迎难而上，尽职尽责保红线，全力以赴保发展，节约集约保效益，尽心尽力保权益，积极稳妥促改革，主动作为，奋发有为，敢于担当，努力实现服务地方社会经济发展新突破。

一是以严查违法违规用地为抓手，坚守耕地红线。全面开展新建项目用地排查，对违法违规用地进行清理整改，严厉打击，切实保护耕地。

二是以节约集约利用土地为抓手，提升利用水平。大力开展闲置土地清查，对已批未供土地，制订措施，加快供应；对已供闲置土地，依法依规坚决收取闲置费或无偿收回。加强对已建、在建项目监督管理，核定项目投资强度、容积率等指标，据实实行阶段性供地，实现土地节约集约高效利用。

三是以人地挂钩试点政策为抓手，科学保障发展。坚持“优急保重、维护民生”的原则，科学使用计划指标。持续用好人地挂钩试点政策，争取在增加耕地面积、提升土地利用效率、拓宽用地空间等方面取得新突破。

四是以加强征地监管为抓手，维护群众权益。重点监管是否规范履行征地程序，是否足额拨付征地补偿款，是否落实安置途径，是否存在强征强拆行为等。一旦发现存在侵害群众权益行为，将立即暂停受理其土地报件，责令限期整改，切实维护群众合法权益。

◎巩义市国土资源局局长 马振杰

积极谋划 主动作为 全面提升国土资源保障能力

2015年，我们将积极谋划，主动作为，全面提升国土资源保障能力，为城市的建设和发展作出不懈的努力。

加强谋划，科学保障发展用地。一是调整完善各类规划，进一步优化建设用地结构和布局，保障城市长期发展需求；二是科学分配用地计划指标；三是优先保障重点项目用地，严格执行供地目录；四是创建项目报批绿色通道，缩短项目报批时间，加快报批速度。

多轮驱动，推进国土资源节约集约利用。一是加大土地供应力度，确保建设项目及时落地；二是综合运用多种手段，加快盘活存量土地，进一步激活发展的后劲；三是加强批后监管力度，确保土地合理开发利用。

加大耕保力度，确保动态平衡。一是全面完成永久性基本农田划定工作；二是加快推进土地综合整治，加强土地储备，为城市发展积蓄后劲；三是严格执行“占一补一”“先补后占”“占优补优”政策，确保耕地总量占补平衡；四是加强耕地保护目标责任管理，积极构建耕保体系。

加快法治国土建设，增强全民法治观念。一是加大法律法规宣传教育，增强全民法治国土观念；二是规制权力，坚持依法行政。要加强法律法规培训，规范国土资源管理行政决策程序建设，强化对行政权力的制约和监督，严格依法行政。三是充分利用执法监察信息平台，加大动态巡查力度，持续保持高压态势，坚决制止各类国土资源违法行为。

◎兰考县国土资源局局长 张祖金

适应经济新常态 忠诚履职勇担当

2015年，兰考县国土资源局将主动适应经济发展新常态，忠诚履职，勇于担当，着力在以下几个方面取得新成效。

在保障发展上取得新成效。做好土地收购储备工作，对城市规划区内的存量建设用地和新征地纳入土地储备范围，计划融资5亿元，收储土地5000亩，对重点项目、民生项目做到应保尽保。

在保护耕地上取得新成效。划定永久性基本农田；完成高标准基本农田建设、整理土地5.6万亩；对土地闲置、利用粗放低效现象依法进行治理。

在法治国土建设上取得新成效。大力开展土地管理法律法规的宣传教育，建立国土资源执法监管平台，强化国土资源执法监察，曝光一批典型案件。

在维护民生权益上取得新成效。加快农村集体土地确权登记发证工作，促进集体土地使用权流转；健全社会稳定风险评估机制，有效化解土地纠纷，促进社会和谐稳定。

在改革创新上取得新成效。强力推进人地挂钩试点工作；切实做好建设用地审查事项实施工作，搞好试点；以新型城镇化建设试点县为契机，科学、合理使用部、省支持资金。

在队伍素质提升上取得新成效。多层次、多角度、全方位加强干部职工教育培训，打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通、廉洁高效的国土资源管理队伍。

◎汝州市国土资源局局长 余占营

思路决定出路 保障才能发展

2015年是实施“十二五”规划目标的收尾之年，也是科学制定“十三五”规划的关键一年，汝州市的国土资源工作将主要围绕四个方面展开：

围绕保护国土资源，着力加强耕地保护与建设。完成省厅下达我市的耕地保护责任目标任务，确保耕地保有量稳定在6.09万公顷，基本农田保护面积稳定在5.3万公顷；耕地占补平衡指标2000亩以上；加大执法监管力度，全面完成土地卫片执法检查，实现零约谈、零问责。

围绕加快当地经济发展，着力提升资源保障能力。全面保证保障性安居工程用地；完成汝南产业集聚区、城东新区等土地储备的前期准备工作；完成汝州市25万户农村集体土地使用权的确权登记。

围绕管理方式创新，着力夯实国土资源工作基础。探索与公检法建立执法联动机制，创新动态巡查责任制，前移执法关口，做到早发现、早制止、早查处；做好国土资源法规政策宣传，加强国土资源重点、难点问题调查研究，加强市场动态监测和国土资源经济形势分析。

围绕改善和服务民生，着力维护群众合法权益。严格执行征地补偿制度，切实维护群众的合法权益；落实信访工作一把手负责、领导接访和包案、信访事项三级网络办理制度，全面实行重大事项信访风险评估制度，努力把矛盾解决在基层，切实解决群众合理诉求。

◎汝州市地矿局局长 王曙吉

适应新常态 改革促发展

2015年，汝州市地矿局将主动认识新常态、适应新常态，坚定不移地推进改革创新，重点抓好五项工作：

一是以保安全为立足点，始终保持打击非法采矿的高压态势。建立完善联合执法机制，持续开展以打击无证勘查开采、乱采滥挖为重点的专项整治活动，为全市矿业经济的健康发展提供良好的环境。

二是以规范管理为切入点，切实加强矿产资源监督管理。严格执行《汝州市矿业权设置方案》，进一步明确总量、结构、布局、时序和准入要求，优化矿产资源开发利用布局。完善矿产资源开发利用制度，严格矿山设计、采矿权出让和矿山开发等环节管理，强化对矿山“三率”指标的监管，促进矿产资源节约集约利用；明晰日常监管职责，规范矿产资源勘查开发秩序。

三是以保民生为落脚点，切实抓好生态保护。稳步推进“矿山复绿”专项行动和矿山环境治理恢复保证金制度；积极推进绿色矿山与和谐矿区建设。加强地质灾害防治，创建高标准“十有县”，保护人民群众生命财产安全。

四是以依法行政为着眼点，切实加强法治地矿建设。落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度。大力开展矿产资源法律法规、国情国策宣传活动，增强法治地矿观念。建立政务信息公开制度，提高信息公开水平。

五是以提高服务能力为关键点，切实抓好领导班子、作风和反腐倡廉建设，增强部门公信力，打造一支业精、风正、高效、廉洁的地矿队伍，推动各项工作又好又快发展。

◎滑县国土资源局局长 王树盛

立足保障保护 强化节约集约

2015年，我们将以保需求、保红线、深改革、强监管为重点，主动适应新常态，立足新起点，抢抓新机遇，明确新目标，落实新举措，再创新业绩。

主动服务，项目用地保需求。重点做好产业集聚区、滑东新区、旧城改造建设中的用地服务保障工作，加大用地报批力度，优化服务流程，建立服务台账，确保全县确定的32个重点项目、民生工程用地及时落实。

严格保护，豫北粮仓夯基石。积极做好永久性基本农田划定工作；加强补充耕地项目建设，严守耕地红线，全面推进高标准基本农田建设，为滑县粮食高产、稳产再建新功。

盘活存量，资源利用促高效。加大土地招拍挂力度，积极推进旧城改造，开展存量土地调查，促进闲置土地及时利用，进一步盘活和优化存量建设用地，力促节约集约，提高用地效率。

严格监管，依法依规维权益。强化执法监管共同责任机制建设；加快推进农村集体土地确权登记发证工作；加快实施“数字滑县”地理空间框架建设，不断提升测绘信息的服务保障能力。

夯实基础，队伍建设抓廉洁。优化行政审批流程，加强机关规范化建设；以开展省级文明单位重新申报为契机，进一步加强干部队伍建设；以落实两个主体责任为重点，狠抓党风廉政建设，打造一支德才兼备的国土资源管理队伍。

◎长垣县国土资源局局长 王志勇

坚持改革创新 勇于攻坚克难

2015年是全面深化农村土地制度改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。2015年要重点做好以下工作。

恪尽职守强化耕地保护。进一步落实和强化耕地保护的政府责任，确保耕地总量不减少、质量不降低。加大土地整治和耕地后备资源开发力度，确保全年补充储备耕地2000亩以上。

全力以赴做好用地保障。统筹安排各类建设用地，实施差别化土地供给。以“人地挂钩”试点为载体，以实施拆旧复垦和土地综合整治为途径，完善建设用地指标有偿置换使用制度，建立“拆旧—建新—节余—流转”的良性循环机制，破解项目用地指标瓶颈难题。

坚定不移推进节约用地。加强制度设计、政策引导、经济约束和利益激励，树立和引领正确的用地导向。充分挖掘城镇存量建设用地潜力，重点盘活批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。

尽心竭力维护群众权益。严格实施征地区片综合地价，进一步规范征地补偿程序，健全征地监管机制，维护被征地农民权益。继续探索多元安置保障机制，保障失地农民的长远生计。

积极稳妥推进土地制度改革。完成农村集体土地使用权确权登记颁证工作，扎实推进不动产登记工作，年底前完成不动产登记操作系统软件与信息平台建设；以集体经营性建设用地入市试点为抓手，积极开展农村综合产权交易服务中心试点，逐步实现农村土地承包经营权、集体经营性建设用地等各项农村产权在市场上交易。

◎邓州市国土资源局局长 尹桂峰

顺势而为 奋发有为

2015年是我国全面深化改革的关键一年，国土资源管理工作面临新常态。在新的一年，我们重点抓好以下主要工作：

突出重点，主动服务，为经济发展提供用地保障。通过对上争取、内部挖潜、开源节流，确保重点项目、城市建设和民生工程用地需求，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供重要支撑。

严格保护，强化责任，坚守耕地和基本农田“红线”不动摇。继续做好耕地占补平衡项目补充耕地工作，分三个批次完成全市现有12000余亩的新增耕地配套项目。同时，下达各乡镇6000亩耕地后备资源整治工作。构建市、乡、村、组四级耕地保护共同责任机制，坚决遏制乱占滥用耕地的行为。

加强土地收储和节约集约用地工作。全年收储土地5000亩左右，其中存量土地1000亩以上，完成国有建设用地使用权招标拍卖挂牌工作，力争全年土地收益达到5亿元以上，为耕地保护和城镇建设提供资金支持。

强力推进执法监察工作。进一步探索规范执法的长效机制，加大违法案件查处力度，着力建立有序的土地管理机制，使土地矿产卫片执法检查实现“零问责、零约谈”目标。

加强南水北调渠首生态建设。继续加大渠首朱连山地质环境恢复治理和保护力度，加快杏山省级地质公园建设步伐；搞好地面沉降防治和地下水监测，加强矿区监测预警，实行群防群测，强化应急管理，全面提升地质灾害防治能力。

◎永城市国土资源局局长 孙建华

理清思路 开拓创新 主动适应国土资源工作新常态

2015年，国土资源工作面临新常态、新挑战，我们将按照省国土资源厅统一部署，着力做好资源保障、规范管理、协调发展几篇文章，实现“三提一减”的工作目标，即资源保障能力、资源节约集约水平、服务效能明显提高，国土资源违法行为明显减少。

我们将着重做好以下几个方面的工作:一是提升耕地保护水平，严守耕地红线。按时完成永久基本农田划定，给占用耕地戴上“紧箍”。二是拓宽用地空间，保障科学发展用地。重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求。三是推进节约集约用地，促进土地高效利用。着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，推进节约集约用地。四是积极稳妥推进农村土地整治，助力城乡统筹发展。要大力实施土地整治，推进高标准基本农田建设，规范推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩。五是强化监管，维护好土地开发利用秩序。充分发挥国土资源公安警察队伍的作用，进一步完善多部门联合、全方位监控、严查重处、严防死守的执法机制，坚决制止、查处新发生违法案件。六是加强干部队伍建设，打造良好的政务服务环境。当好土地新政的“宣传员”、调控政策的“引导员”、超前谋划的“调研员”、用地单位的“服务员”、集约用地的“监督员”。七是强化党风廉政建设，坚持反腐倡廉长抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管事、管人，做到干部清正、单位清廉、政治清明。

◎永城市地矿局局长 蒋清伟

准确把握定位 紧扣“七个继续”

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。永城市地矿局将准确把握工作定位，主动适应新常态、把握新要求，努力实现保障发展更加有力、资源保护与开发利用更加有效、基础管理更加扎实、行政效能更加便捷高效，为永城经济社会发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务。

一是继续加大对矿产资源勘查、开发和保护力度，为地方经济建设提供强有力的资源保障。

二是继续推进“绿色矿山”建设，不断提高矿产资源节约与综合利用水平，推动永城矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。

三是继续巩固地质灾害防治高标准“十有县”创建成果，稳步推进地质灾害防治体系建设的规范化、标准化。

四是断续开展永城矿区生态环境恢复治理工作，全力推进永城东西城区间采煤塌陷区综合治理示范工程建设。

五是继续做好芒砀山地质公园后期工程建设及运营管理工作，积极开展与省地矿局的战略合作，打造芒砀山地质文化旅游产业园。

六是继续加大地质环境监测研究工作，逐步建立全市地质环境监测网络，为永城地质环境保护及管理奠定翔实可靠的数据基础。

七是继续加大信息化建设力度，实现矿产资源数字化工程的建设、运行和应用，不断提升地矿服务管理效能。

◎固始县国土资源局局长 夏传斌

围绕工作要求 重点做好六项工作

2015年，固始县国土资源管理工作将围绕全省国土资源工作会议提出的“六升六降”的工作要求，重点做好六项工作。

强化耕地保护。认真落实最严格的耕地保护制度，进一步完善县、乡、村三级网络监管体系，做到对违法用地早发现、早报告、早制止。

做好用地保障工作。统筹安排各项建设发展用地的区域布局，科学配置用地计划指标；加强协作，提前介入，加强跟踪，保证两大产业集聚区、重点项目、民生项目和基础设施建设的用地需求。

促进土地节约集约利用。深入开展创建国土资源节约集约模范县（市）活动，严格执行国家产业政策和土地供应政策的要求，努力提高征地率、供地率、土地利用率；强化存量土地管理，增加用地供应量。

做好土地综合整治工作。加大对农村田、水、路、林、村的综合整治力度，提高农业综合生产能力，实现耕地占补平衡。加大农村宅基地的腾退和复垦力度，稳步开展“人地挂钩”试点工作。

加大执法监察力度。建立源头防范机制，切实把违法用地消除在萌芽状态；加强与纪检监察、司法部门的协调配合，建立良好的国土资源利用环境。

做好关注民生保和谐工作。切实维护被征地群众的合法权益，及时足额支付土地补偿费，落实社保费用。

◎鹿邑县国土资源局局长 冯文君

砥砺奋进 争创一流

为做好2015年各项重点工作，鹿邑县国土资源局将立足“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的定位，科学谋划、统筹发展，坚持“土地节约集约利用”的主线,围绕“土地整治、联合执法”持续发力,加快“用地报批、土地储备、土地出让”运转，确保今年各项工作按质保量完成。

一是坚持“土地节约集约利用”这条主线，积极拓展发展空间。加大闲置土地清理和土地供后监管力度，严把项目的预审、用地审批、供地关，进一步提高土地节约集约利用水平，通过盘活挖潜，拓展发展空间。

二是围绕“土地整治、联合执法”持续发力，全力保护耕地红线。要科学编制2015年土地整治项目计划，完成土地整治工作任务。层层分解耕地和基本农田保护责任，全面完成耕地保护任务。进一步落实国土资源执法共同责任机制，真正做到“有案必查、查案必结、结案必严”，共同打造和建立党委领导、政府负责，部门联动、公众参与的土地管理新秩序，确保实现2014年度卫片执法检查工作零约谈、零问责。

三是加快“用地报批、土地储备、土地出让”三点运转，保障重点项目及时落地。要加大建设用地报批力度，向上争取单独选址、点供项目，全力保障重点项目用地指标；盘活存量土地，加大土地收购储备工作；进一步优化供地环节，加快供地速度，保障重点项目用地及时供应。

◎新蔡县国土资源局局长 梅希军

主动适应新常态 促进国土资源工作上台阶

2014年，新蔡县国土资源局强力推进耕地保护工作，提请县委、县政府出台了《关于进一步加强耕地保护工作的意见》，实行属地管理，明确了乡镇政府是耕地保护的责任主体，制定红线，党政同责。对踏破红线的乡镇启动三色（“红、橙、黄”）督察令，进行问责。年度内，各乡镇区域内发生违法占用耕地10亩以上或占用基本农田5亩以上的，对该乡镇通报批评，责令乡（镇）长辞职，乡（镇）党委书记降为副书记主持工作；情节严重的，对乡（镇）长进行免职处理，并按有关规定给予党政主要负责人和相关责任人纪律处分。

2015年，我局将深入贯彻落实全省国土资源工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以保需求、保红线、重改革、重监管为重点，依托县委、县政府提出的“五部五组”工作机制，把耕地保护、高标准农田建设、用地保障、节约集约、整治土地违法违规行为、农村宅基地使用权及集体建设用地使用权确权登记发证等重点工作纳入“五部五组”工作范畴，量化工作目标、划定时间节点，明确具体责任单位和责任人，采取周督导、月通报、季评比制度，对连续两次后三名的相关单位主要负责人进行约谈问责，以促进全县国土资源管理工作再上新台阶。