肇庆市林下经济发展现状及对策研究

张丽君，刘 荣，梁远楠

(1.广东省肇庆市林业科学研究所，广东 肇庆 526020；2.广东省肇庆市林业局林业科技推广站，广东 肇庆 526040)

肇庆市林下经济发展现状及对策研究

张丽君1，刘 荣2，梁远楠1

(1.广东省肇庆市林业科学研究所，广东 肇庆 526020；2.广东省肇庆市林业局林业科技推广站，广东 肇庆 526040)

林下经济是以林地资源为依托，充分利用林下土地资源和林荫空间进行科学种植、养殖以及开展旅游活动的一种经济模式。在总结肇庆市林下经济发展现状的基础上，深入分析林下经济发展过程中存在的问题，并提出发展林下经济的对策及建议。

林下经济；发展现状；对策；肇庆市

林下经济于21世纪初在我国兴起[1]，在探索中不断发展，现已成为当代林业发展的主导形式之一。尤其在集体林权制度改革之后，林农有了经营自主权，如何有效利用林地资源实现林农增收至关重要。林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托[2]，以林下种植、养殖等为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动，有利于改变过去单一的林木经营格局，改善林业生产结构，增加林业经济效益，提高林地综合利用率。加快林下经济发展是国务院、广东省加快现代林业建设的重大战略部署，对于巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业转型升级、拓宽农民就业及增收渠道具有重要意义。

1 肇庆市林下经济发展现状

肇庆市位于广东省中西部，属重点林区，是珠江三角洲重要的林业生态功能区，林业资源十分丰富。2012年全市林业用地105.56万hm2(其中：有林地98.25万hm2)，占国土总面积的71.5%，为发展林下经济奠定了坚实的基础。

1.1 林下经济发展模式多样化

截止2012年12月，全市发展林下经济面积25.31万hm2，实现总产值25.72亿元，林下经济规模及综合效益在广东省21个地级市中位居前列[3]。按照广东省林下经济分类标准，林下经济模式按经营类型分为林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用4大类27种模式，肇庆市林下经济类型涵盖4大类型中的18种模式，其中林药、林禽、林蜂、竹笋及松脂采集加工等模式的经营面积、产值比重最多；林菌、林花、野菜采集等模式分布较少，主要模式经营情况详见表1[4]。

表1 肇庆市林下经济主要模式经营情况经营类型经营模式经营内容经营面积/hm2产值/万元林下种植林药模式林下种植肉桂、巴戟、益智、黄桅子等中草药5250462523林菌模式利用林下环境，发展香茹、木耳14532154林禽模式在林下放养、圈养鸡等1843034902林下养殖林畜模式利用林下环境，养羊、牛等畜类动物1353026070林蜂模式林用林下环境养蜂92312831竹笋采集采集各类幼竹茎秆的幼嫩生长部分1891615332相关产品采集加工松脂采集在松树干上定期开割伤口，收集分泌的松脂9412681182森林景观利用森林公园、生态休闲游等利用林地的生态功能开展休闲度假、旅游观光等旅游项目3442422255

1.2 林下经济模式间发展不均衡

总体来看，肇庆市林下经济产业结构相对单一，模式间发展不均衡。据调查统计，2012年肇庆市林下经济产值25.72亿元，其中：林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用的产值分别为7.18亿元、6.38亿元、9.89亿元和2.28亿元；占总产值的比例为27.91%，24.80%，38.44%和8.85%。林下经济各模式发展不均衡，以相关产品采集加工模式发展最好、森林景观利用模式所占比重最少。随着市场对林下经济产品日趋多元化的需求，不均衡的发展现状将严重制约林下经济产业的发展。

1.3 林地资源利用率不高

多年来，肇庆市充分利用林地资源发展林下经济，2012年全市适合发展林下经济的林地53.43hm2，其中已发展林下经济25.31hm2，占47.4%。目前全市9个县(市、区)除端州城区、大旺高新区林地资源有限外，其他各县均有发展林下经济，但发展水平各异，其中德庆林下经济发展水平相对较高，产值居首；高要次之；发展水平较低的是四会。从已发展林下经济林地占适宜发展林地面积比例来看，以鼎湖、德庆最高，分别达到90.5%和76.4%，其他地区均未超过50%，未来林下经济发展可利用的林地空间较大，详见表2。

表2 肇庆市各县(市、区)林下经济发展情况[4]县(市、区)产值/万元适宜发展林下经济林地总面积/hm2已发展林下经济林地面积/hm2比例/%将来可发展林下经济面积占总面积比例/%鼎湖区10787447674290 59 5封开县401731037904538343 756 3德庆县64668740045650576 423 6广宁县35168957323405035 664 4怀集县385251327995674442 757 3高要市45280621382818845 454 6四会市31683314411354243 156 9合计256575507351241154

2 林下经济发展存在的主要问题

2.1 经营水平不高，缺乏技术指导

当前林下经济大多仍延续传统经营方法，技术含量较低，经济效益不高。调查显示，2012年全市从事林下经济的农户17.01万户，平均每户经营面积1.42hm2，户均产值1.51万元，从事林下经济所得人均年收入仅3984元，林下经济经营效益明显偏低。而且，传统技术对生态环境也造成一定威胁，如在德庆、广宁等县普遍种植的中药材巴戟(俗称“巴戟天”)，属深根性植物，以根块入药，种植3年左右收获；为降低人工成本，林农大多选择陡坡地全垦、梯带种植，在种植及采挖时对林地土壤造成破坏，水土流失严重，造成生态安全隐患。林下养殖时选点过于集中、养殖密度过大，或随意散养、放牧，都对生态环境造成一定的威胁。

2.2 产业规模较小，未能形成产业链

长期以来，肇庆市林下经济发展具有较强的自发性、随意性和不确定性，林下种植、林下养殖等一直是农村、林区经营者在常规农林经营之外从事的副业，产品类型基本以市场为导向，缺乏整体规划，松散无序，难以形成品牌产品，市场竞争力较弱。目前林下经济经营者以农民个体为主，有部分企业和专业合作社，截止2012年底，全市经营林下经济的企业48家、专业合作社或协会71个，惠及农户17.01万户、共53.18万人[4]。从事林下经济的企业以肉桂、松脂加工为主，专业合作社以种植巴戟居多，其他林下经济产品涉及较少或基本没有。现有的多种林下经济经营形式以“企业+合作社+基地+农户”的经营效果最好，但企业、合作社数量不多，示范带动作用有限。同时，由于林下经济规模小，未形成产业链，像金线莲、铁皮石斛等经济价值较高的林下经济产品大多是企业种植，个体种植缺乏销路，影响种植积极性。

2.3 示范宣传力度不够，特色产品不多

在林业经营过程中，示范基地的辐射带动作用不容忽视。发展林下经济对林农并非新鲜事物，新品种、新模式也具有一定的吸引力，但面对投资还是非常谨慎。肇庆市现有林下经济示范基地数量较少，且分布不均，示范辐射作用十分有限。在林下经济产品方面，虽产有肉桂、首乌及“四大南药”中的益智、砂仁、巴戟等名贵中药材，盛产松香、竹笋等优质林下经济产品，但仅以高要、德庆生产的桂皮、桂油，广宁盛产的文笋、苦笋等竹笋最为出名，且被分别冠以“肉桂之乡”“竹子之乡”，其他林下经济产品并未形成鲜明特色，如封开县的莲都羊、杏花鸡等，仅在本地有特色，缺乏省内外知名度。

2.4 新品种成本过高，推广难度较大

肇庆市林下经济发展历史悠久，形成了不少传统林下经济产品，在市场多元化需求下引进推广新品种尤为重要。但新品种的引进并非易事，比如原产于广西、具有很好药用及保健功效的金花茶，种植5年即可采摘花、叶，目前鲜花价格约400元/kg，成品花茶2万～6万元/kg、饼仔茶约800元/kg，经济价值极高。肇庆市林业科学研究所于2005年引种种植金花茶，近年开展金花茶嫁接试验，建有金花茶林下经济示范林。多年的试验研究证明，金花茶适宜在肇庆地区种植，但推广种植却遭遇困难：一是金花茶苗木稀缺、价格偏高，本地苗木繁育规模小、数量少，供不应求，原产地1 a生金花茶45元/株，种植成本过高；二是金花茶在肇庆种植尚处初级阶段，缺乏企业带动，产品收购、加工及销售等产业链暂未形成，多数人对产品销售心存顾虑；三是金花茶产品属高端产品，仅广西、北京等地有专卖店，人们对其认识不足。

2.5 缺乏政策引导，资金投入不足

近年来，发展林下经济成为林业发展的新思路，在林地增产、林农增收方面作用显著，但与发展林下经济相关的优惠政策却鲜见出台。同时，由于从事林下经济的多为普通林农，自身资金不足，在林下经济投入过程中相对保守，也缺乏足够的经济实力，因此林下经济产业难以形成。缺乏资金扶持，限制了林下种植、林下养殖发展新模式、引进新品种、发展深加工和延伸产业链等，影响了林下经济的产业化发展。

3 发展林下经济的对策

3.1 强化科技支撑，提供技术指导

在林下经济发展过程中注重技术方法指导，在提高林下经济产品科技含量、增加经济收益的同时也要注重生态环境保护。要加强林下经济技术服务体系建设，着力于解决林下种植、养殖、采集加工与贮运等经营过程中遇到的技术难题，打造林下经济优质产品和优势品牌。对于威胁生态环境的林下经济经营方式，要坚决制止并加强监督，建立技术专家咨询制度为林农提供技术服务。同时，加强林下经济科技研发体系建设，充分利用农林科研机构的技术力量和资源，加强与省内外高等院校、科研机构的协作，研发适合本地发展的林下经济种植模式、名特优品种和生产加工工艺，引进推广新技术、新品种，及时将林下经济新技术和新成果转化为生产力，并加强技术推广。

3.2 扶持龙头企业和示范基地

对于林下经济经营好的企业进行重点培育，扶持一批经济效益好、社会责任感强的龙头企业，带动周边地区林下经济的发展。建立林下种植、林下养殖等示范基地，推广先进技术、经验及做法，充分发挥示范带动作用。与此同时，大力支持农村专业经济合作组织建设，充分发挥其纽带作用，将农村适宜发展林下经济的林地集中起来，明确发展目标，提高林下经济产品生产与市场需求的结合度。形成以龙头企业为主体，大力推广“公司+合作社+基地+农户”的市场化发展模式，建立产销一体的产业链模式，促进林下经济规模化、产业化发展。

3.3 培育特色林下经济产品，加强宣传推广

根据肇庆市自然条件和资源特点，结合市场需求，因地制宜地选择合适的经营模式，努力打造品质优良、特色明显、附加值高的林下经济产品，提升林下经济产品在省内外的知名度。同时，加大对发展林下经济的宣传推广，通过新闻媒体、宣传手册、技术培训等多种形式大力宣传发展林下经济的重要意义、政策措施和实用技术，充分调动林农发展林下经济的积极性，努力为林下经济发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

3.4 加强新品种试验研究，建立示范推广基地

立足于肇庆市自然资源现状，开展林下经济新品种、新模式试验。通过试验研究对经营技术及方法进行改良优化，不断降低新品种的经营成本，增加推广的可行性。在新品种引进时明确产品定位，按照目标市场的不同，引进高、中、低不同档次的产品服务于大众。对于新品种的推广应有策略：一是在新品种推广前加强宣传，通过建立试验、示范基地等形式增加林农、林企对其的认知及了解；其次，利用企业、专业合作社等机构推广新品种，扩大新品种的影响力；二是对于金花茶等目前推广成本较高的林下经济新品种，先进行小规模推广，随着种苗繁育技术的不断成熟，市场种苗数量充裕、价格逐渐降低及人们对产品熟悉了解后再进行大范围推广，从而提高林农发展林下经济新品种的信心，早日实现其规模化发展。

3.5 出台优惠政策，加大资金支持力度

林区是发展林下经济的主要载体，但林区经济较为落后、发展速度缓慢，制约着林下经济产业的发展。要实现林下经济产业化发展，政府部门必须在政策、资金等方面给予一定的扶持，首先，出台相应的优惠政策，从政策层面给予引导，提高林农发展林下经济的积极性；其次，积极争取各级财政资金扶持，设立林下经济发展项目专项资金，促进林下经济发展，尤其对于新品种、新模式的引进推广，更应加强资金支持；最后，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，解决农民发展林下经济融资难的问题。按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛征集社会资金，吸引各类企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办林下经济实体，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入的资金投入保障机制。

4 结束语

为进一步加快林下经济发展，肇庆市于2013年7月发布了《关于加快林下经济发展的实施意见》，以此为依据编制的《肇庆市林下经济发展规划(2013—2020年)》已经完成并发布，为全市林下经济科学化、规模化和产业化发展提供了指导依据。因此，建立以林为主，林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等相结合的综合林业经营模式，依托肇庆市丰富的森林景观资源，在森林公园、自然保护区等生态旅游区的带动下，发展以森林人家、生态休闲游等衍生的“吃、住、行、游、购、娱”等绿色产业及林下经济文化产业基地，力争将资源优势转化为经济优势，有效提高林地生产力和综合效益，促进林农增收和林业可持续发展。

[1] 黄大国.林下经济发展探讨——以安徽省为例[J].安徽农业科学，2012，40(21):10926-10928.

[2] 黄秀凤，杨共鸣，王斌.中国林下经济研究现状与可持续发展策略分析[J].农学学报，2014，4(7):85-88.

[3] 广东省林业调查规划院.广东省林下经济发展规划：2012—2020年[R].2013.

[4] 华南农业大学林学院，肇庆市林业科学研究所.肇庆市林下经济发展规划：2013—2020年[R].2014.

StudyontheCurrentDevelopmentandCountermeasureforUnder-forestEconomyinZhaoqingCityofGuangdong

ZHANG Lijun1，LIU Rong2，LIANG Yuannan1

(1.Zhaoqing Forestry Research Institute，Zhaoqing 526020，Guangdong，China；2.Zhaoqing Science and Technology Extension Station of Guangdong，Zhaoqing 526040，Guangdong，China)

Under-forest economy is an economic model based on forest resources，with full usage of land resources under forests and stand spatial for scientific planting，breeding，and developing tourism activities. This paper summarized the current development of under-forest economy in Zhaoqing city，analyzed the problems of under-forest economy in the development process，then proposed appropriate countermeasures and suggestions for under-forest economy development.

under-forest economy；development status；countermeasure；Zhaoqing city

2015—02—09

2015—06—03

张丽君(1982-)，女，硕士，林业工程师，主要从事森林培育、林业规划设计等工作。

F 326.23

B

1003—6075(2015)02—0018—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.005