专家开方：山区县域须政策倾斜大力扶持

专家开方：山区县域须政策倾斜大力扶持

四川山区资源富聚，除了矿产资源、水能资源外，还有丰饶的物种，生物多样化，风光秀美，景色绮丽。然而，长期以来投入的不足，交通、用地等发展要素的制约，现行行政管理体系，权责失衡的财税体制，以及不合理的区域发展政策等，影响着山区县域经济的发展。如交通设施方面，地处边远的山区县长期缺乏便捷的外联内通的交通体系，富集的特色资源难以得到有效开发。以四川省沐川县制浆产业为例，全县竹片潜在供应量为90万吨，由于受县内交通条件限制，每年实际供应量仅为30万吨。

经济的发展存在地区差异和地带差异，对山区而言，同样存在东西部间的差异，而中国西部的山区，是贫困中的贫困。建设全面小康社会，攻坚区域集中在西部，最终的难点就在西部山区。

通过对峨边、沐川、宝兴等县的深入了解发现，山区县域在“十三五”面临比较严峻的问题，很大的挑战在产业结构调整上。这些县的产业结构，恰恰是产能过剩的行业。如果大力淘汰过剩产能，经济会更加困难，山区县会承受更大的压力。

因而，到2020年，要全面建成小康社会，山区县域经济除了要破除发展瓶颈，切实解决制约其发展的各类因素外，还要充分发挥其资源富集的优势，加大中央和地方政府的政策倾斜力度，构建适合区域功能定位的科学发展机制。

面对四川山区县域经济在发展进程中的一些特殊问题，《当代县域经济》特邀相关专家探讨，以期找到山区县域在最后一个五年计划时期，全面建成小康社会的发展之策。

规模化壮大生物特色产业

中科院成都山地灾害与环境研究所学术委员会主任、研究员 陈国阶

“十三五”期间，四川山区县域经济该从哪些方面努力，从而与全省同步建成全面小康社会呢？我认为，山区县域一定要在比较优势上下工夫。山区有很多优势，是平原地区所不具备的。

第一，对落后产能，不能一刀切地关停，而应争取政策优惠，尽量保留现有的工业企业。山区县的产业很多是煤炭、水泥、建材、钢铁、多晶硅等，目前，山区的工业占当地财政收入的70-80%，农业仅占很少比例，如果关掉这些企业，山区经济发展会更加落后，会影响到全面小康的建成。只要产品能找到出路，有市场，就不应过多干预，允许通过市场竞争的方式优胜劣汰，落实到对产品质量的优化上去。

山区移民怡和新城全景图 图/唐健

经济危机催生新的技术，通过竞争的方式进行落后产能的淘汰。目前，很多山区县也搞工业园区，这些园区很多在大山里面，远离居民区，对环境的污染和居民生活造成的影响较小。

第二，立足优势发展生物产业，健康养老产业，大力进行生物产业的招商引资。山区资源富聚，环境很优美，绿色生物产业方兴未艾。如宝兴县的绿色产业，除了旅游业之外，工业方面有木头的精加工。金口河区也进了一些新厂，引进了先进的生产线。

西部山区，生物的多样性赋予其发展生物药材得天独厚的自然条件，杜仲做中药，银杏从果到叶到皮，都可提取元素制成药品，红豆杉可提取抗癌成分制成抗癌药。不过，目前很多地方的经营方式还比较粗放。

在生物产业方面，四川的地奥集团正向山区挺进，100多人的企业，一年的产值就是20亿元。除提取植物中的有益成分外，山区的药材可制药酒，这里面的技术就是成功的关键。生物产业潜力无限，关键就是技术。利用生物资源，山区有很大的优势，这是一个很好的发展趋势。目前，金口河区种植的红豆杉就已上万亩。沐川县搞魔芋粉加工，很有规模，前途很大。这就是产品结构调整。

所以，对山区而言，从产业方面来看，发展生物工程有其独特优势，种植与加工基地结合起来优势大。再加上健康养老产业，山区的优势越来越明显。

第三，农业向规模化、加工业化方向发展。四川、贵州、云南的山区，农业出现了一些好的苗头，就是发展规模经济，养鸡、养猪，一座山一座山的开发，很少的人就可管理，甚至一家人就可以管理一座山。我曾经问过一个农户，通过规模化种养殖，家庭收入一年达到几十万甚至上百万元。规模化实际上也是培养技术人才、管理人才、经营人才，不仅仅是培养农民企业家。

搞规模化养殖，当地农民或以承包方式经营，或以打工方式进入农业公司或专业合作社，这可以提高收入，实现小康。另外，山区的茶叶经济、反季节蔬菜等也已进入发展阶段，但还不普遍。

第四，大力改善基础设施，发展交通、物流。目前，很多山区县一年的财政收入仅1-2亿元，其财力根本不能独力发展交通，这需要国家财政大力支持，投入交通基础设施建设。要从国家统筹的角度来考虑，要加大投放，单靠地方县域财政是难以达成的。目前，有的政策规定一个项目需要当地政府投入一部分配套资金，可是，对山区县而言，有限的财力连配套资金也提供不了，很多项目就只能眼睁睁地放弃。因而，山区的扶持发展应该统筹规划，不应一刀切地像平原、丘陵地区一样加很多限制条件，而应该降低条件进行扶持。

山区县最落后的还是商贸区，因为山区交通物流不畅，高速公路很多地方还没有通达，同时，居民的购买力较低，这都影响当地经济的发展。改善交通、物流，加大政策扶持和资金倾斜，这些都是“十三五”期间需要着力的方向。

第五，实施精准扶贫。山区更多的是发展不平衡，贫富差异较大。贫困人口很多集中在山区，特别是西部深山区。如果仅看人均GDP、人均收入水平，从县级来看，到2020年达到小康水平没什么问题。所以，山区的全面小康，尤其需要精准扶贫，把有限的扶贫资金精准地用到真正贫困的人身上。

第六，建立科学的回报补偿机制。很多山区县是生态保护区、自然保护区，属于限制保护区域，这影响了山区的发展。几十年来，山区农民一直在付出，现在是该向山区进行回报的时候了。其一，在生态补偿方面，加大补偿力度，该补偿的一定要补偿到位。其二，国家对山区农业的补贴要加大。因为农业的效益很低，比如沐川县，一个壮实农民砍竹子出售，不算成本，一天仅能卖120元。而采茶，一个姑娘一天只能采60元。从事农业的人越来越少，而城里的物价却涨得很高。

第七，山区县的新型城镇化建设也面临较大压力，很多山区县城镇化的水平较低，目前约20%左右。为提高山区县的城镇化水平，可以从两个方面着力。其一，山区县的人口还应该减少，山区人口减少应是趋势，不过，在减少人口的同时，要大力引进人才，引进有能力的人才到山区进行开发。同时，随着农业规模化的发展，可以腾出很多劳动力。山区需要的是资金和技术。其二，要达到全面小康，对山区县的城镇化考核指标需要做一些调整。山区县的公共服务困难很大，劳动力缺乏，有不少老弱病残，看病难、上学难、养老难等问题非常严重。如上学，很多山区孩子上课困难，特别是小学应该靠近居民点，方便解决饮水、通电、教育、卫生等难题。同时，居民点也应以场镇为基础来投入设施，不应贪多，防止出现新的“鬼村”。从以上方面而言，不解决公共服务问题，山区的全面小康比较难，靠当地政府的财力难以实现，需要国家财政大力支持。

让精准扶贫成为主攻方向

四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员 张克俊

四川山区农村住房难、行路难、饮水难、用电难、就医难、增收难等问题仍然存在，因病、因残、因灾返贫现象十分明显。四川山区地质灾害频繁，自然条件恶劣，是四川省扶贫攻坚的难点地区之一，也是新阶段扶贫攻坚的主攻方向之一。

扶贫的另一个主攻方向是精准扶贫，就是要瞄准真正的贫困人口，精准施策，精准帮扶，精准考评。

为什么要实施精准扶贫？从区域扶贫开发来看，山区扶贫开发主要解决的是山区发展条件，如交通等基础设施、生态治理、特色产业发展和公共服务等，区域扶贫开发可以使所有人都受益，其中包括处在贫困地区但不是贫困人口的那部分人群，但是如果只进行区域整体扶贫开发，可能只解决“大水漫灌”的问题，很难做到“精确滴灌”“精准发力”，往往造成分布在贫困地区中的真正贫困人口，其受益程度并不高。

山区要实现全面小康，除了需要精准扶贫外，还可以大力发展新村、扶持产业、完善基础设施、改善生态环境等等。其中，生态旅游是产业发展的一种，这是四川扶贫的亮点和最有特色之处。贫困山区发展生态旅游业具有很大优势，到基层调研的时候，发现有的山区县旅游业发展非常快，生态农业、文化与旅游相结合，搞得有声有色。这个产业在未来增长是非常大的，每家农户都可以参与，非常广泛。

强化山区生态文明建设的支撑体系

四川大学社会发展与西部开发研究院教授 李锦

全面建设小康社会依然不得不面对发展对自然利用要求的巨大压力。为此，必须进一步强化四川山区生态文明的支撑体系。一是要发挥群众保护生态环境的自觉性，树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。二是要充分认识自然资源开发对生态环境的中长期影响，合理确定资源开发的顺序和开发方式。三是要建立生态环境保护的长效机制。优化整合各部门分别在四川山区实施的保护项目，及时调整保护目标和保护方式，提高保护项目的效率。第四，要建立一个长效的资金筹措和补偿机制，及时介入环境保护的关键环节，避免保护行为的短期化。

在四川山区生态系统对经济社会发展承载能力不断减弱，经济发展与生态建设面临两难抉择的背景下，强化生态文明建设的支撑体系，保证生态文明建设的可持续性，是四川山区全面建成小康社会战略目标的重要保障。