孝感市稻茬麦种植现状·影响因素及对策

周双林，刘华林，姚 跃，马琼瑶，周静梅，林忠辉，郑 明

(1.湖北省孝感市农业局，湖北孝感 432000；2.湖北省孝感市农技推广中心，湖北孝感 432000；3.湖北省孝感市农业科学院，湖北孝感 432000)



孝感市稻茬麦种植现状·影响因素及对策

周双林1，刘华林1，姚 跃1，马琼瑶2，周静梅2，林忠辉3，郑 明3

(1.湖北省孝感市农业局，湖北孝感 432000；2.湖北省孝感市农技推广中心，湖北孝感 432000；3.湖北省孝感市农业科学院，湖北孝感 432000)

阐述了湖北省孝感市稻茬麦种植现状及特点，分析了影响稻茬麦生产的主要因素，并提出了提高稻茬麦种植质量和效益的对策建议。

稻茬麦；质量；效益；对策

孝感市地处湖北省中东部，常年种植稻茬麦超过8.67万hm2，占全市稻田总面积的60%以上。搞好以稻茬小麦为主要内容的秋冬播生产仍然是新常态形势下发展现代农业的重要组成部分，是充分利用自然资源及生产要素的重大生产环节，是稳定发展粮食生产、保障城乡居民口粮有效供给以及促进农业增效、农民增收的重要措施和途径[1]。随着“三农”形势的深刻调整变化，进入新世纪以来孝感市以稻茬麦为主的秋冬播生产呈现上热下冷的现象，种植覆盖率逐年下滑。为了探索恢复提升以稻茬麦为主的秋冬播质量效益的有效对策，湖北省孝感市农业局组织专班对全市7个县(市/区)14个乡(镇)42个村进行了专题调查，并分析了常年定点耕地样本框相关数据。

1 孝感市稻茬麦生产现状及特点

1.1 规模经营的新型主体秋播积极性比小散户高[2]进入新世纪以来，孝感市涌现出了以春晖集团，禾丰集团、宏武集团和晨风农机合作社为代表的土地流转先进典型，带动发展了一批种粮大户、家庭农场、种植专业合作社等新型市场主体。这些主体一般种植规模最小在3.34 hm2以上，最大为1 333.3 hm2，绝大部分为长年流转，其中不少市场主体成为以稻茬麦为主的秋冬播流转种植的典型。这些新型主体投入到种植业的人力、物力、财力较多，其主要收入也来源和依赖于水稻和小麦的种植生产。同时，依托规模区域化种植，为龙头企业提供了稳定、足量、优质的加工粮源。

由于土地流转费用一般7 500元/hm2左右，加上中稻直接生产成本在10 650元/hm2左右，如果仅种植一季中稻，按照产量9 000 kg/hm2、价格2.4元/kg计算，纯收入在3 450元/hm2左右，1个主劳力种植6.67 hm2，年收入也仅有23 000元。如果种稻—麦两熟，种植一季小麦可获得纯收入5 250～6 000元/hm2，因此，一个主劳力以种田为主，可年获纯收入6万元左右，相当于一个在外打工劳力的收入。因此，新型生产主体都很重视以稻茬麦为主体的秋冬播生产。例如，大悟三里镇7个大户共秋冬播246.7 hm2，占全镇实际秋播面积的46.25%；该镇四庙村3个大户秋冬种植60 hm2，占该村总耕地的66.18%。孝昌徒山乡桂花村种植大户杨炼林流转耕地面积31.3 hm2，去年种植稻茬小麦面积17.33 hm2，占其总耕种面积的55.32%。春晖和禾丰集团普遍实行了稻—麦(油)二熟制，种植稻茬小麦面积超过1 333.3 hm2。

1.2 宜(易)耕性好的稻田比宜(易)耕性差的稻田秋播小麦覆盖率高 一般而言，沙壤土和轻壤土有机质含量高的稻田，排水良好，无论是干旱还是多雨，适合耕整的时间弹性大，耕整质量高，能有效保证稻茬小麦一播全苗，苗匀苗壮而获得高产，这样的田地往往不会出现冬闲抛荒。例如，应城田店陈砦村天鹅挂口村样本框10 hm2，没有地块冬闲；汉川二河骑龙村样本框内仅小麦种植面积就有8.67 hm2，占86.67%。汉江、汉北河、府河、澴河河滩及周边地区土层深厚，土质肥沃，一般上年9月至下年5月底水位较低，河床暴露，全市超过6 666.67 hm2河滩内外成为秋冬开发的香饽饽。河南省驻马店人张随成、湖北省孝南人余福林均在孝南府河河滩内外种植小麦面积在666.67 hm2以上。

1.3 政府重视，政策扶持力度大和宣传发动深入、责任落实到位的稻茬麦地区小麦种植面积大、质量高 总体来看，孝感市各级党委、政府对秋冬播农业生产是很重视的，但在具体有效的措施落实上很不平衡，凡是主要领导挂帅、政策投入落实、责任明确、群众思想工作深入、技术服务到位的地方，新型市场主体多，农户配合积极，秋冬播主动，稻茬麦种植虽然难度相对较大，但绝大多数均能保质保量完成秋冬播工作。例如，安陆烟店、云梦胡金店、应城天鹅、城北、汉川杨林、大悟城关、孝南新铺、肖港、孝昌陡山等乡镇666.67 hm2稻茬小麦高产创建规模大，水平高，示范效果好。

2 影响稻茬麦生产的主要因素

2.1 农村劳动力外出打工经商多，在家务农的少 通过对大悟县、孝昌县、孝南区和云梦县20个村的全面调查走访，发现这些村中目前仅有22%的劳动力在家务农，有78%的劳动力外出打工，且外出的主要是青壮劳动力，留在家种田的大多是从法定意义上应不能算作劳动力的60岁以上老年人。即使在家务农的60岁以下的劳动力，还大部分以在本地打工为主，种地为辅。在家务农的劳动力紧缺，年龄老化，无力耕种，更难以精耕细作，是影响稻茬小麦种植稳定发展的内在原因。

2.2 单位面积稻茬小麦投入产出率不高，比较效益低[2]通过田间测产和入户调查发现，一般满幅小麦平均产量约4 875 kg/hm2左右，以2.30元/kg的价格计算，平均产值在11 250元/hm2左右；平均投入约需6 000元/hm2，其中耕整费1 500元、种子费1 050元、肥料1 500元、药剂费450元、机械收割费1 500元，纯收益在5 250元/hm2左右。花7个月的时间种植0.067 hm2满幅稻茬高产小麦的收入仅相当于一人外出打工1～2 d的工资收入，单位面积投入产出率太低，严重影响了农民种植稻茬小麦生产的积极性。这是影响稻茬小麦稳定发展的根本原因。

2.3 家庭耕地面积小而散，既不愿种又不愿流转 孝感市是一个人多地少、耕地资源有限的地区，全市人均耕地面积不足0.053 3 hm2,按一家5口人估算,户均耕地面积只有0.267 hm2,即使年纯收入为30 000元/hm2,农业总收入也只有120 000元/hm2,连家庭基本生计都无法维持。一个家庭的年经济收入在80 000元以上,农业收入占不到家庭收入的1/10。绝大多数家庭只将耕地当作家庭口粮来源，而不作为收入来源。因为孝感市主粮是水稻，且种水稻高产稳产，所以一般农户只种一季水稻，秋播时如果老人身体好、天气好，则种植少量小麦等秋冬种作物自给自足，否则冬闲抛荒。虽然农户不以种田为业，但受“宁可抛荒，不可失业”传统思想的支配，只要不是举家外迁，绝大多数农户担心流转出去容易，收回难，不愿主动流转，这是影响稻茬小麦稳定发展的深层次因素。

2.4 部分农田水利设施不完善，稻茬小麦难耕、难播、难管、难高产 孝感市通过实施土地整理、农业综合开发和“三万”活动等工程项目，建设了6.67万hm2田成方、路成网、渠相通、树成行的高标准农田，但由于农田水利长久失修，损毁严重，毛细血管大面积堵塞，排灌不便，大部分真正的当家塘淤塞严重，蓄水保水能力下降，干旱时不能及时有效提供水源，多雨时也不能保证及时排水，做到雨停田干，造成田块适耕期缩短。孝感市秋播期间10年中至少有4年干旱、3年渍涝，稻茬小麦的最佳高产播种期也只有10 d左右。抢抓最佳高产播种期，抗灾秋冬播田管很难真正奏效，即使勉强播种下去，也难以获得高产有时甚至绝收，这是影响稻茬小麦稳定发展的客观原因。

2.5 农村统的功能不强，社会化服务程度不高 随着工业化城镇化的快速发展，越来越多的农村青壮年劳动力转移到非农产业，在家留守的老人成为种田的主力军；农业已从主业变成副业；种田已由日出而作，日落而息转变为早、晚抽空闲时间完成；老年人由于年老体弱、文化程度低，对科技的接受需求能力较差。农民的生产生活方式的深刻变化，迫切需要加强“统”的功能，提高社会化服务水平。但是，当前村级组织“人手少、实力弱、手段差”很难如过去那样向农户提供农业技术指导和一家一户想做又难以做到的公共生产服务。新生的农民专业合作社，发育还不完善，运行还不正常，民间农业技术服务机构又偏重于经营性服务，有偿服务，公益性农业技术服务机构仍处于线断、网破、人散的状态。尽管土地流转有潜力是方向，但是因为缺乏中介服务而发展缓慢；农田水利有人修、无人管或无人修、无人管的现象共存；农机作业难、收费高问题突出；发生自然灾害村级组织束手无策，农民只能望天收，这是影响稻茬小麦稳定发展的体制机制原因。

3 提升稻茬麦种植质量和效益的对策建议

3.1 创新体制机制，加强土地法制宣传贯彻工作力度 各级要认真研究宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》和《湖北省农村土地承包经营条例》。深刻领会习总书记关于农村土地改革的讲话精神，坚持明晰所有权、稳定承包权、放活经营权的三权分离原则，制定出鼓励农村土地流转的政策措施，充分发挥市场机制和政策调控的作用，既支持鼓励各类经营主本通过流转开展规模经营，发展现代农业，又约束以家庭承包方式取得土地承包权的农民家庭，在自己不能耕种、出现弃耕抛荒的情况下，必须依法规范流转，破解当前农村较为常见的宁可弃耕抛荒、不愿流转土地的难题，促进土地高效利用。要进一步强化市、县人民政府土地承包经营管理部门，乡镇人民政府在引导推进土地流转工作方面的职责，将土地流转规模经营占比作为其效能考核的重要内容，激励农民大胆探索，善于创新、敢于担当、有所作为；村组织应当定期对承包方耕地弃耕抛荒情况调查登记，及时掌握抛荒的原因，做好流转政策的宣传与流转信息的上报工作，为土地经营权流转服务平台网络提供真实、可靠信息，让流转主体和客体互惠双赢。同时，建议国家率先在一定地区试点突破，对种粮补贴政策按照实际种植水稻和小麦等粮食作物面积进行直接补贴，逐步完善推广。

3.2 加强组织领导，强化包保责任 稳定稻茬麦种植是稳定孝感市现有粮食产量的基础，又是进一步提高粮食产量的重要突破口和增长点。既有大幅度提高单产的潜力，又有扩大充实种植面积的空间，应该列入重要工作日程。各级党委政府要提高认识，统一思想，强化措施，狠抓落实，突出重点，破解难题，成立领导专班，形成主要领导挂帅、分管领导具体抓、主管部门全力抓、相关部门配合抓的领导机制。要落实包保责任，形成县市领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包组(湾)的目标考核机制。要加强检查督办，采取专班定时定点督办，定期通报集中拉练考评的办法，形成绩效考评，责任追究机制。

3.3 培植新型生产主体，发展适度规模经营 农业龙头企业、家庭农场、种植大户和种植合作社等是顺应农村劳动力大量长年外出务工经商，耕地无人耕种的新形势而产生的新型农业生产主体，它们是发展现代农业的主力军。目前，孝感全市从事主要农作物规模种植的比例在20%左右，距先进市的70%以上相距甚远。因此，要努力培植各类新型主体。①要善于发现有意(可能)成为新型生产主体的潜在对象，比如农业院校毕业有志创业的大学生，重点扶持其成为职业化农民；对在外务工经商有意回归从事农业的成功人士以及农机手、农资经销商等类人员，要实行政策倾斜，支持其发挥优势，不断壮大。②要开展创业培训，提高各类市场主体从事农业企业生产管理的技术和能力。③要优先落实和创造对各类市场主体良好的生产经营环境和政策支持。比如，对各类市场规模经营主体做好土地成片规模流转，保持相对稳定；要在土地整理及小农水建设项目上优先安排；要在金融贷款上给予倾斜；对生产经营规模大、效果好的主体采取以奖代补的方式给予直接支持。

3.4 建立健全社会化服务体系，开展全方位全程化服务 面对孝感市以家庭承包为主的小农分散生产经营以及劳动力老化、弱化的现实，必须要建立以公益性农业机构为核心，以各类市场化、社会化服务组织为支撑的服务体系，为千家万户的小农生产应对千变万化的生产风险和市场风险，提供全方位全程社会化服务。目前，要着重抓好以下方面的问题：①要抓好管理在县、服务在乡镇的公益性农技服务机构建设，履行宣传强农惠农政策、病虫发生预测预报及防治技术指导、农产品质量安全、各种自然灾害的应对与科技补救。日常各类作物的高产栽培技术及茬口搭配技术指导，农产品产销信息等职能[3]。②要抓好农机组织建设，组建农机专业合作社，农机协会，开展耕种、收割烘干全程机械化服务。③要抓好农资服务网点建设，为农户提供生产必需的优质农资。相关部门要强对服务组织人员的培训与管理，提高队伍素质；要加强农资市场监管，规范服务行为；要发挥市场决定价格与政府宏观指导监管的双重作用，提高服务质量，确定合理价格，让社会化服务步入良性快速发展的轨道。

3.5 加强农田基础设施建设，改善农业生产条件 要抓好国家继续实施土地整理、农业综合开发、启动小农水建设的机遇，整合项目资金，优先治理旱包子和水袋子，全面提高基本农田的质量等级。不仅要恢复扩大旱涝保收面积，而且要降低农业生产成本，提升耕地综合生产能力。通过多年稻茬麦秋冬播工作经验可知，稻茬麦质量高直接取决于稻田播种小麦期间的土壤墒情好坏和易耕程度差异。2014年，中稻收获后遭遇连续多日大暴雨、晚稻因低温寒害延迟成熟收脱，使中晚稻茬后种植小麦均因稻田墒情过重，无法耕整，致使最佳播种期推迟或错过，没能一播全苗，大多数田块没能壮苗越冬。

3.6 禁烧小麦秸杆，采用机械收脱粉碎混拌腐熟剂就地还田 湖北省作为全国第一个正式以法律出台禁止农作物秸杆焚烧的省份，既是减少日益严重雾霾灾害的需要，又是推动机械化发展、促进农作物秸杆高效利用、培肥地力、减少商品化肥使用数量、实现绿色可持续发展的更高发展层级的需要。要借全面实施农作物秸杆粉烧法律的大好时机，全面推行小麦机械收脱粉碎混拌腐熟剂就地还田技术，力争该项技术普及应用率达到90%以上。

[1] 湖北省农牧业厅粮油处.湖北省小麦抗灾高产技术研讨会优秀论文集[C].湖北省农学会，1992.

[2] 农业部小麦专家指导组小麦产业技术体系.小麦高产创建示范技术问答[M].北京：中国农业出版社，2010.

[3] 湖北省农业厅..湖北省2006年农业重点推广实用技术[M].湖北省农业厅,2006.

周双林(1961-)，男，湖北汉川人，高级农艺师，从事农作物栽培研究。

2015-04-29

S 504.4

A

0517-6611(2015)17-035-03