浅谈监理企业如何进行危险源辨识和隐患排查

张云飞

（四川二滩国际工程咨询有限责任公司， 四川 成都 611130）

浅谈监理企业如何进行危险源辨识和隐患排查

张云飞

（四川二滩国际工程咨询有限责任公司， 四川 成都 611130）

对监理企业危险源辨识的范围进行了界定，阐述了危险源辨识和风险评价的程序和方法，并提出了以危险辨识为基础，提高隐患排查工作的效率和效果。

监理企业；危险源辨识；隐患排查

职业健康安全管理体系(Occupation Health Safety Management System)是基于“策划—实施—检查—改进”方法论的现代安全管理模式，它为企业控制职业健康安全风险，提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段。目前，国内许多监理企业都进行了职业健康安全管理体系的认证。是否取得认证证书已成为监理企业获取业务的“一道门槛”。危险源辨识是体系运行的基础要素，是“预防”工作的主要内容之一。在工程项目建设过程中，监理企业作为重要的参与一方，常常要组织开展隐患排查工作。本文将针对监理企业的特点谈谈如何开展危险源辨识工作，以及如何以危险辨识为基础，提高隐患排查工作的效率和效果。

1 监理企业危险源辨识范围

根据危险源产生方和受到伤害方的不同，危险源辨识的范围可分为以下四种类型：为组织自身活动产生的、可能导致组织员工伤害的危险源；为组织自身活动产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源；为相关方产生的、可能造成组织员工伤害的危险源；为相关方产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源。

在进行危险源的辨识时，一些监理企业常常把承包人的危险源——即“相关方产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源”作为自身的危险源来进行辨识，并不完全正确。

建立并保持职业健康安全管理体系的初衷是提高组织自身的职业健康安全绩效，而“相关方产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源”的辨识工作对提高监理企业自身的职业健康安全绩效并没有意义。因此，监理企业在进行危险源辨识时应把“组织自身活动产生的、可能导致组织员工伤害的危险源”、“组织自身活动产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源”和“相关方产生的、可能造成组织员工伤害的危险源”作为重点。但是“相关方产生的、可能造成相关方受到伤害的危险源”是不是就不用辨识了呢？答案是否定的。

与其他提供有形产品的企业不同，监理企业所提供的产品是服务。根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393 号)、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市 [2006]248 号)、GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》等法律法规、规范的要求，我国监理企业所提供的监理服务中包括安全监理服务。监理企业只有对承包人的危险源进行辨识，才能有效开展安全监理工作。例如，在针对危险性较大的分部分项工程编制安全监理实施细则前，应考虑该工程存在哪些危险点、哪些工序或作业过程容易发生何种类型的生产安全事故。这样编制出来的安全监理实施细则才具有针对性和可操作性。针对风险较大的关键部位、关键工序，往往还要进行旁站。通过风险评价，才能合理地确定哪些是“风险较大的关键部位、关键工序”。

因此，如果监理企业既要提高自身安全管理水平，确保员工不发生事故，又要提高安全监理服务的质量，有效落实“一岗双责”，就应既开展自身危险源辨识工作，又进行工程项目的危险源辨识。

下面，笔者将针对监理企业如何进行自身危险源辨识工作进行详细阐述，并探讨如何以对工程建设项目的危险源辨识为基础，有效促进隐患排查工作。

2 危险源辨识、风险评价方法

2.1 危险源的概念

根据 GB/T 28001—2011《职业健康安全管理体系 要求》，危险源的定义是“可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合”。

由于危险源辨识的根本目的是找出可能导致事故发生的原因，从而加以预防，因此，笔者更倾向于把“危险源”理解为危险和有害因素，危险源辨识就是寻找、分析可能导致事故发生的人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。

2.2 危险源辨识的时机

危险源辨识的意义在于预知危险从而预防事故，是“事先”辨识的，因此在项目开工前就需进行危险源辨识工作，以使人员在进场之初就能了解自身安全所面临的风险。

危险源辨识不是“一次性”工作，随着工程的进展，人员所面临的工作环境也在不断变化，新开工的分部分项工程、新增加的作业面都会对人员的安全造成影响。因此，应根据工程建设的实际情况提前对可能存在的新的危险源进行辨识。

2.3 危险源辨识、风险评价的程序和方法

2.3.1 成立工作小组，进行培训

危险源辨识和风险评价是一项系统的技术性工作。笔者建议在开展此项工作前成立工作小组，并组织培训，掌握相关危险源辨识、风险评价方法和技术。

2.3.2 合理划分作业活动

监理作业活动主要是巡视、旁站、平行检验、见证取样，因此可根据作业面和场所来划分作业活动。以水电工程监理为例，监理作业活动可划分明挖施工区作业、洞挖施工区作业、石方爆破区作业、填筑工程区作业、灌浆工程区作业、斜井竖井开挖区作业、地质缺陷处理区作业、砂石料生产区作业、混凝土生产区作业、混凝土浇筑区作业、脚手架工程区作业、模板工程区作业、金属结构制作区作业、安装及机电设备安装区作业、建筑物拆除区作业、存弃渣场作业、爆破器材库作业、油库油罐区作业、材料设备仓库区作业、供水、供风、供电系统区作业、修理厂区作业、工区内行走、驾乘车辆、生活、办公区活动等。

2.3.3 分析危险有害因素、确定风险

在合理划分监理作业活动后，可通过对日常办公活动、现场活动进行观察以及采取座谈、询问等方式，分析、确定作业过程中存在的危险有害因素，确定风险。例如“混凝土浇筑区作业”的风险包括：混凝土仓面沟、坑、洞无防护设施或未设明显的安全标志，经过时未留意踏空造成人员跌落；上下仓面不走爬梯或安全通道造成人员跌落；被突出的钢筋、拉条、架管划伤碰撞等等。

2.3.4 风险评价

风险评价的输入应包括以下方面。

(1)工作场所的详情。

(2)现有职业健康安全管理制度、劳动保护措施的可用性及应用情况。

(3)员工的职业健康安全意识、能力和经验。

(4)相关方(特别是承包人)的职业健康安全管理水平。

(5)影响工作场所的社会、自然环境条件等。

综合考虑各类风险评价方法的优势和劣势，笔者建议采用风险矩阵法；决定风险等级的两个重要因素——严重性和可能性的级别时，可以根据企业的管理状况和职业健康安全目标进行自定义。根据监理行业的特点，笔者定义的风险矩阵如下。

(1)危害性事件的严重度分为五级，具体见表 1。

表1 事件的严重等级

(2)事件的可能性分为五级，具体分级见表 2。

表2 事件的可能性等级

(3)根据事件的严重性和可能性等级评定结果，利用矩阵法确定风险等级，具体见表 3。

2.4 控制措施的确定

在完成风险评价和对现有控制措施加以考虑之后，应确定现有控制措施是否充分或是否需要改进，或者是否需要采取新的控制措施，见表 4。

表3 风险评价矩阵

表4 风险控制措施确定的原则

3 危险源识别、风险评价和控制措施清单的应用

有的监理企业将“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”只用来应对认证机构的评审，没有做好危险源辨识与风险评价结果的应用，出现了“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”被束之高阁的情况。根据《中华人民共和国安全生产法》，“从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施”。因此，监理企业应采取组织学习、公布公告等方式让员工知晓将“危险源辨识、风险评价及控制措施清单”的内容，切实提高员工的事故防范意识。

同时，监理企业还需根据危险源辨识和风险评价的结果，反思本企业在安全管理工作中存在的问题，查漏补缺，不断完善自身安全生产管理体系。

此外，监理企业应定期对危险源清单进行更新，检查、评审各类危险源控制措施的有效性，确保控制措施可行，预防措施落实到位。

4 以危险源辨识为基础开展隐患排查

4.1 危险源与事故隐患的关系

目前，对于危险源和隐患之间的关系普遍是这样认为的，即“危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患”、“危险源不一定是事故隐患，事故隐患一定是危险源”、“危险源失控构成事故隐患”。笔者并不认同这一观点。笔者认为危险源辨识是“事先”寻找、分析可能导致事故发生的危险有害因素，而隐患排查是找到、发现已经存在的危险有害因素，因此危险源和隐患在用语言描述时是一样的，二者之间是“可能”和“存在”的关系。例如：在危险源辨识时，“高处作业无临边防护”是危险源，在现场巡视时，发现了存在高处作业无临边防护的情况，那么“高处作业无临边防护”就是事故隐患。

4.2 隐患排查

由于知识结构、经验水平的不同，并不是每一个监理人员都能发现事故隐患，特别是“隐藏较深”的事故隐患，而危险源辨识是一个集中各个专业经验丰富人员“头脑风暴”的过程，辨识结果是相对系统和全面的。同时，在进行危险源辨识的过程中，参与者也能对隐患排查有更深刻的认识。

目前，我国隐患排查治理往往是“运动式”、“一阵风”式的工作，参与人员也往往局限于专职安全管理人员，无法满足“全员、全过程、全方位、全天候”的要求。为提高隐患排查的效率和效果，在完成危险源辨识工作之后，监理企业应有针对性的组织不同岗位人员进行培训，使其了解所负责工作面存在的危险源及监理控制措施。监理人员在日常巡视时应将现场安全生产情况与危险源清单进行对照检查，对评价出的重大风险予以特别关注，及时发现事故隐患，督促承包人进行整改。监理企业应采用考核、奖惩等措施使隐患排查成为监理人员一项日常必须的工作。

另外，在开展专项隐患排查、综合性隐患排查、季节性隐患排查时，监理企业可根据危险源清单制定检查表，以确保隐患排查不漏项，不留死角。

5 结 语

随着工程项目的进展，危险源会不断发生变化，只有通过危险源的持续评审和更新，落实控制措施，将隐患排查纳入日常工作，才能真正提高监理企业安全管理水平。

TU712

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1007-4104(2015)10-0030-03

2015-06-26

张云飞(1984—)，女，毕业于中国地质大学(武汉)安全工程专业，硕士研究生，工程师，曾担任大渡河黄金坪水电站工程安全监理工程师，现从事项目管理工作。

通信地址：四川省成都市温江区政和街8号 四川二滩国际工程咨询有限责任公司；Email:zhangyunfei161@qq.com