上海自贸区“2.0版”正式启动

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4月27日，上海自贸区扩展区域举行揭牌仪式，自贸区“2.0版”正式启动。

陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸区版图，加上已经运转的上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，上海自贸区面积从原先的28.78平方公里扩大为120.72平方公里，上海自贸区企业数量也增加到7.3万家，外资企业超过1.63万家。

发布3张新“清单”

4月28日，上海自贸区发布了“权力清单”和“责任清单”，加上国务院办公厅日前印发的2015版“负面清单”，上海自贸区同时拥有了三张新清单。

“行政权力清单”共6460项，分为行政处罚、行政强制、行政审批等,覆盖发改委、经信委、商务委、教育局等多个区级部门，按照“我想申办有关证照和批文”“我想反映违法行为和情况”“我想申请政府救助和奖励”“我想查询行政复议等渠道”“我想提供政策意见和建议”“我还想了解行政指导等信息”六个模块分类。从“权力清单”看，浦东权力事项较多的部门有环保局(含城管和水务)1772项，市场监管局1519项，公安分局1027项。

“行政责任清单”共1422项，分别为“主要职责”“事中事后监管”“公共服务导航”“行政协同责任”“重点行业、重点领域监管措施”五个板块。除了区级部门，陆家嘴、金桥、张江、世博这4家区属开发区管委会也在其中。

2015版“负面清单”的139条特别管理措施分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。相比2014版“负面清单”，门类减少了3个，特别管理措施减少了17条。

其中，农副产品加工业、酒类、印刷、文教和文化用品等一般制造业领域完全放开，只是在交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。大幅减少了制造业比例的负面清单，增添服务类产业的清晰分类，更符合国际惯例，也标志着中国对于服务业的管理趋向成熟。

相较于去年，电信传输服务领域除了在基础电信条件有所规定外，还增加了增值电信业务的限制，同时对基础电信业务经营者资质作出限制；此外，新版“负面清单”在医疗领域限制的表述由“不允许设立分支机构”变为了“医疗机构属于限制类，限于合资、合作”。

2015年版“负面清单”中，针对金融业的篇幅有所增加。从上一版的4条特别管理措施，增加到了14条，且更加细化。比如，境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构，针对这一特别管理措施，新负面清单列出了8项要求：境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，新负面清单也列出了3项具体要求。而在符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行的受限条件也进一步细化了4条内容。

新版“金改”聚焦六项重点

在2015年全国两会上，习近平总书记要求上海继续当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。上海按照习总书记的指示，上海自贸区新版金融改革确立了六项重点工作。

一是认真研究和落实新一轮上海自贸区金融改革方案。新一轮金融改革方案由人民银行会同有关部门和上海市政府制定。积极提出改革开放建议，参与方案制定，做好方案落实的各项准备工作。

二是积极推进资本项目可兑换。按照国际货币基金组织的分类，资本项目包括7大类40个子项，目前我国完全可兑换或部分可兑换的有35项，不可兑换的仅有5项。争取在上海率先实现资本项目可兑换，将大部分不可兑换项目和部分可兑换项目特别是有关资本货币市场与个人有关的项目转换为可兑换项目。对风险较大的项目，尝试开展限额内可兑换试点。

三是加快推进外汇体制改革。实施外汇“负面清单”管理模式，进一步简化外汇行政审批，加强事中、事后管理。继续深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理和支付机构跨境外汇支付业务试点。推进特许兑换业务创新。探索对银行由“规则监管”向“原则监管”转变。

四是尽快开展合格境内个人境外投资业务（QDII2）的试点。按照国家的整体部署，推进开展个人境外投资业务试点工作。

五是全面推动银行、证券和保险业对外开放。支持符合条件的民营资本在区内设立自担风险的金融机构。放宽外资进入金融服务业的投资限制，逐步扩大外资持股比例。支持建立包括黄金、外汇、证券、期货、原油等在内的面向自贸试验区和国际的交易、清算、结算平台。

六是配合“一带一路”国家战略布局，全面推进人民币跨境双向使用。实行贸易、实体投资与金融投资三者并重，大力支持资本和人民币走出去，拓宽境外人民币的投资回流渠道，加快人民币国际化步伐，提高人民币跨境收支占本外币跨境收支中的比例。支持境内企业以人民币对外贷款和投资，便利个人经常项下跨境人民币业务开展。加快建立跨境人民币支付清算系统。

新推10项监管改革举措助力先进制造

“金桥先进制造业质量安全示范区”获得国家质检总局批复，成为全国首个以“先进制造业”命名的示范区，也是上海地区首个“国家级出口工业产品质量安全示范区”。在此基础上，上海国检局为该示范区“量体裁衣”推出10项检验监管便利化措施。这是上海自贸区扩围后监管部门出台的首批监管改革举措。

据介绍，10条支持措施包括建立进口货物检验监管分类管理模式，对符合条件的总部企业实施“菜单式”便利化措施，推进出口援外物资和输非商品便利化监管模式，落实出口商品直通式监管模式，对示范区企业出口商品免予监督抽查，构建进出口商品质量安全风险监测体系；推进第三方检验结果采信制度落地；提升进口货物信息化监管效率；推广检验检疫通关无纸化模式等。

新措施最大的受益者，是生产的产品风险低而诚信度高的企业。对于这些企业，监管部门给予充分信任，如在进口机床、医疗器械等商品上，监管部门可以采信第三方检验结果，而不直接对企业实施查验，让企业可以自主选择有资质的第三方检验机构。对于区内符合条件的总部企业，监管部门将跨前一步，按照企业需求，点对点提供便利化措施的“菜单”，让不熟悉政策环境的企业充分享受到优惠。

便利企业的同时，更多监管举措被移到了事后。如对通过资质评估的废旧物资回收再利用企业，其用于入境维修或再制造的机电产品，可简易登记程序并免于海外装运前检验，这将使废旧物资回收再利用企业入境物品速度加快，进而加速订单交付速度，增强国际市场竞争力。