对公安院校警务化管理的几点思考

康珂

（铁道警察学院 公安管理系，河南 郑州 450000）

对公安院校警务化管理的几点思考

康珂

（铁道警察学院 公安管理系，河南 郑州 450000）

警务化管理是公安院校区别于普通院校进行管理的一种方式，在公安院校的进程中起到了重要作用，但其发展至今也存在着重管理、轻教育，重共性、轻个性以及部分学生管理干部素质不高等问题。该文首先论述了警务化管理的必要性，并针对其存在的一些问题提出了统一警务化管理的指导思想、处理好警务化管理中共性与学生个性发展的关系以及切实加强学生管理干部队伍建设的对策建议，以期对公安院校警务化管理有所裨益。

公安院校；警务化管理；个性发展

一、公安院校警务化管理的必要性

警务化管理是公安院校有别于普通院校的，以培养符合公安机关要求和勤务特点的高素质公安专门人才为目标而进行的学生管理的一种方式，既不同于军队的军事化管理，也区别于公安机关严格意义上的警务化管理。它在 《公安院校警务化管理规定》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察队列条令》等规章制度的基础上，结合公安院校特点和实际，以学生管理干部为主体对学生的学习、生活进行规范化、正规化和标准化的管理，力争培养在校学生的警察意识和警察素质[1]，为今后从事公安工作奠定坚实的基础。警务化管理的内容主要包括两个方面，即思想政治教育和日常管理。

目前，公安院校的警务化管理受到人们的诸多诟病。曾有人指出从严治警、从严治校虽然培养了学生的组织性、纪律性，强化了学生的服从意识，却也在很大程度上禁锢了学生的创新意识，阻断了学生的个性发展，并影响了学生的正常学习时间和效果。甚至有学者提出，随着经济社会的发展，高等教育的普及尤其是大学自由民主风气的逐渐形成，警务化管理已经不再适合，没有存在的必要了。对此，笔者认为，纵使公安院校的警务化管理存在一些问题，需要进行革新，但是考虑到当前公安工作的形势，公安院校的历史使命以及人民警察的职业特征和工作对象，警务化管理不仅不能废除，而且必须不断加强，持续跟进。

首先，公安院校的历史使命决定了其必须实行警务化管理。公安院校是教育培训人民警察的重要基地，是进行人民警察后备力量培养和训练的专门学校，其肩负着培养大批高素质的公安专门人才的历史使命。多年来，公安院校坚持为国家人民警察队伍输送了数万名优秀的公安专门人才，为维护国家长治久安，构建和谐社会起到了重要作用。公安院校的大学生将来要承担维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财产，以及惩恶扬善的重任，因此，只有通过规范化、标准化、正规化的警务化管理，严格要求、严格训练才能使学生完成从普通高中生向公安专业大学生，从普通公民向人民警察的重要转变，并做到在政治上绝对忠诚，组织上绝对服从，德智体美全面发展，人民满意，公安机关欢迎的具有警察意识和警察素质的预备役警察。

其次，当前公安工作形势发展状况决定了其必须实行警务化管理。随着全面建设小康社会历史进程的不断发展，市场经济改革的不断深入，公安机关工作形势也更加严峻，突出表现为各种社会矛盾日渐凸显，社会治安面临着诸多问题，犯罪形式不断翻新，各种新型犯罪包括高科技、高智能犯罪层出不穷。[1]广大社会公众的生命财产安全受到严重威胁。这就迫切需要大量高素质的公安专门人才充实到公安队伍中。公安院校担负着培育培养优秀人民警察的重要使命，而优良素质的形成离不开公安院校严格的警务化管理。

最后，人民警察的职业特征和工作对象决定了其必须实行警务化管理。人民警察是人民民主专政的重要工具之一，依法进行侦查破案、处置突发暴力事件、制裁违法犯罪等工作，需要与形形色色的违法犯罪分子作斗争，随时都可能受到犯罪分子的打击和报复，工作风险极高。而且公安工作业务繁重，工作时间长，作息不规律，民警身心都遭受巨大的压力。另一方面，作为武装性质的国家治安行政力量，人民警察相应又被赋予了较大的权力。这些都决定公安院校必须通过警务化管理塑造学警坚定的政治立场，严明的组织性和纪律性，强健的体魄，形成警察意识，强化警察素质，为今后从事公安工作奠定坚实的基础。

二、公安院校警务化管理存在的问题

2003年11月，第二十次全国公安会议在北京召开。会议明确要求全国公安院校借鉴军事院校管理模式逐步进行警务化管理。公安部制定的《公安院校警务化管理规定》从警务化管理机构设置及职责、警容风纪、内务制度、教学秩序、值班和紧急集合、奖惩制度、安全保安等方面对警务化管理的具体要求和标准进行了明确、细致的说明。到目前为止，大多数公安院校在警务化管理实践中都取得了显著成果，为全国各地公安机关输送了大批优秀的人民警察，增强了公安队伍的活力。然而我们也应该清醒地看到，各公安院校在警务化管理的具体实施中也暴露出一些问题，不利于其进一步发展。

（一）重管理，轻教育

教育是公安院校警务化管理中的重要环节，通过教育可以使学生深刻认识到警务化管理的重要性和必要性，在思想上切实认同，并自愿接受警务化这种管理方式，在行为上自觉服从命令，听从指挥，遵守纪律，接受管理。许多公安院校往往更看重警务化管理中的管理职能，靠行政命令和强制性处分手段来控制学生，认为学生是被动的管理对象。[2]而忽视了教育在警务化管理中的应有作用。而且即使某些学生管理干部看到教育的重要性，也因为日常繁琐且繁重的管理工作而使思想政治教育流于形式，缺乏深度和力度。

（二）重共性，轻个性

警务化管理强调坚持从严治警、从严治校的方针，坚持严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律。这确实有利于学生形成严明的组织纪律性，整齐划一，一切行动听指挥。但过于突出一致和共性，不利于学生独立性和创新能力的施展，忽略了学生的积极性和主观能动性，有损于其个性的全面发展。某省公安高等专科学校毕业的一位学生在写给母校的一封信中语气尖锐的提出学校的管理体制严重抑制了学生的个性发展，使学生所有美好的憧憬与渴望全部灰飞烟灭。虽然这位学生的指责未免太武断，但却在一定程度上反映了许多学生的心声，也指出了现在公安院校警务化管理存在的过分强调共性而忽视学生个性发展的问题。

（三）部分学生管理干部素质不高

公安院校的警务化管理过程中，学生管理干部是极为重要的一个环节，其理论修养、业务技能及个人品德在某种程度上直接影响到警务化管理在高素质公安专门人才培养中的作用。然而，许多公安院校的学生管理干部在理论水平、实践经验和个人品质上仍然存在一些问题。比如一些学生管理干部理论修养不高，对警务化管理的内涵和性质缺乏深层次的理解，工作往往停留在实践操作上，就事论事，缺乏理论升华，对学生的思想政治教育也欠缺深度和力度。学生管理干部主要负责学生的日常管理，与学生接触最多，其警务素质高低和公安实践经验多少对学生警察意识、警察素质的养成和公安工作实际情况的了解程度影响较大。但是很多学生管理干部甚至从来没有到公安部门实习锻炼过，不了解公安工作实际状况，对公安部门最新警务动向和警务动态不甚明白。因而，其教育空洞且缺乏说服力。与此同时，由于学生管理干部待遇较低，工作繁重，加上其在学生评先评优、请销假和就业等方面权限较大，某些素质低劣的学生管理干部就利用权力 “创收”，甚至公然向学生索要贿赂，这严重影响学生管理干部的整体形象，在学生中造成了恶劣的影响，并且给学生树立了负面的示范效应。另外，学生管理工作相当繁琐，千头万绪，学生管理干部大部分时间都在忙于应付日常事务，工作难以做细，甚至有的学生管理干部仅仅满足于不出事，更遑论对学生深入进行思想政治教育。

当然，少数学生政治意识不强，纪律观念松懈，以及复杂的入警动机等也不利于公安院校警务化管理健康有序的发展。

三、对策分析

（一）统一警务化管理的指导思想

首先，警务化管理必须坚持以学生为本。坚持以学生为本必须把学生的利益放在首位，尊重学生的身心发展规律，倾听他们的心声，了解他们的诉求，并尽力去帮助实现；坚持以学生为本必须真正转变学生在警务化管理中被动服从和从属的地位，在不违背警务化管理基本原则的基础上尽可能调动学生的积极性，激发学生的主人翁意识，充分发挥其创造性和自主性，使其自觉融入到警务化管理中，并逐步实现自我管理。坚持以学生为本必须进一步深化对警务化管理内容和方式方法的改革，将管理、教育、教学和服务等有机结合在一起，实现警务化管理和学生个性发展协同发展。

其次，警务化管理要与教育相结合。在公安院校进行警务化管理必须继续坚持标准化、正规化、规范化的管理不动摇，严格教育、严格管理，使广大学生形成严明的组织性和纪律性，有令则行，有禁则止，为今后从事公安工作奠定良好的基础。另一方面，也不能忽略对学生的教育，尤其是思想政治教育的重要作用。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等先进理论武装学生的头脑，认真领会党的群众路线教育实践活动，坚持进行忠于祖国、忠于人民、忠于法律和警察职业道德素养的教育，使学生拥有坚定的政治立场，形成立警为公、执法为民的思想，自觉服从管理，听从指挥。最后，警务化管理要与教学相结合。在公安院校中，警务化管理至关重要，为各项工作的顺利开展提供了必要的保证。但作为一所大学，公安院校不能忽视教学工作，必须坚持管理与教学相结合。管理为教学工作的顺利开展提供了思想、作风和纪律保障，而教学通过专业知识和业务知识的传授促进管理，两者相互渗透，相互依赖，缺一不可。学生管理干部和教师要加强联系，互相理解，坚决杜绝学生管理干部片面强调管理，随意干涉、影响学生上课的现象发生，也必须避免任课教师诋毁管理的事件存在。

（二）处理好警务化管理的共性与学生个性发展的关系

人民警察是国家执法的重要力量，其担负着保护和服务人民，侦查破案、处置突发暴力事件、制裁违法犯罪的重要职责。公安院校作为培养高素质公安专门人才的重要基地，务必处理好警务化管理的共性与学生个性发展的关系。一方面要把警务化管理的共性培养放在首位。警务化管理共性培养是学生个性发展的前提，必须严格落实各项规章制度，持续坚持警务化管理不动摇。努力培养人民警察 “忠诚、为民、公正、廉洁”等共性品质，突出公安特色，满足国家和社会对警察的共性要求。要不断加强学生的思想政治教育和警察业务技能教育，强化人民警察意识，严格教育、严格管理。

另一方面要充分尊重学生的主体地位，重视学生的个性发展。坚持学生在警务化管理中的主体地位，全面了解其心理特点和需要，使学生在警务化管理中变被动为主动，自觉服从管理，自觉参与管理。还要着力培养学生的创新意识和创造能力，为学生的个性发展提供肥沃的土壤和环境。要把学生的个性发展融于人民警察共性要求之中，引导学生的个性发展向优秀警察个性品质靠拢,协调学生个性和共性培养之间的关系。

（三）切实加强学生管理干部队伍的建设

作为公安院校警务化管理中的重要一环，只有切实增强学生管理干部队伍的建设，打造一支业务精通、负责任、有较强工作能力、充满活力的学生管理干部队伍，才能充分发挥其在警务化管理中的重要作用。

首先，建立针对学生管理干部的长效机制。要建立这种长效机制，必须严把进口关，做好学生管理干部的选拔工作，确保将真正热爱学生工作，政治立场坚定，业务熟练，德才兼备的人才充实进学生管理干部队伍，并实行优胜劣汰，将不合格的职工淘汰出学生管理干部队伍；必须严格遵守公安部制定的《公安院校警务化管理规定》中对学生管理干部的规定：“学生大队在学生处（科）的直接领导下进行工作，同时接受系（部）协管；学生大队可设大队长、政治委员（政治教导员）、副大队长、副政治委员（副政治教导员），根据学生编制人数，按1：100的比例配备专职学生管理干部”[3]；必须持续增强对学生管理干部的监督，杜绝官僚主义、形式主义、个人主义等不良现象的存在，杜绝其利用权力进行创收，确保每位学生管理干部都能以身作则，起到表率作用；必须进一步落实对学生管理干部的奖惩机制，真正做到奖勤罚懒，彻底打破平均主义的局面，充分调动学生管理干部的工作积极性和创造力，促进学生管理干部队伍的良性循环。

其次，加强对学生管理干部的培训。所谓培训，就是单位为了实现自身的某些目标，并在一定程度上满足员工个人发展需求而对员工组织实施的系统性、计划性的相关教育学习活动。科学、有效地培训不仅可以使员工尽快熟悉岗位，融入单位，不断提升自身综合素质，满足自我发展的需要，还可以提高单位的竞争能力，持续增加单位对人才的吸引力和号召力。公安院校必须在院校实际情况的基础上，进一步加强学生管理干部政治理论素养和业务知识的培训，确保每一位学生管理干部到基层公安机关挂职锻炼，不断增强学生管理干部的沟通交流和表达能力，真正起到表率和示范作用。

最后，提高学生管理干部的薪酬待遇。对学生管理干部而言，优渥的薪酬待遇不仅可以满足其生存、娱乐、教育等基本生活需要，代表其在学校内部和社会上所处的地位层次；还会对其以后的工作行为、工作态度和工作绩效等产生巨大的激励作用。对公安院校而言，优渥的薪酬可以有效地凝聚人心，增强职工的忠诚度和归属感，也是公安院校吸引人才、留住人才的重要手段。因此，考虑到学生管理干部工作任务重、压力大、过程繁琐的事实，各公安院校需要持续考察外部环境，结合自身实际和员工需要并借鉴其他院校的薪酬管理经验逐步提高学生管理干部的薪酬待遇。在提高学生管理干部薪酬待遇的同时，公安院校还可以依据其工龄、学历、职位/职称、学生的评价和能力的大小进行差异化的薪酬分配，真正体现多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则。通过在分配上的差异化，提高他们不断创造更大价值的工作积极性和热情。

[1]阎继忠.关于公安院校警务化管理科学化、规范化的几点思考[J].中国人民公安大学学报,2005(6)：8-12.

[2]姚向阳.浅谈加强公安院校警务化管理[J].山东公安专科学校学报,2004(6)：118-121.

[3]南京森林警察学院.公安院校警务化管理规定[EB/OL].（2009-03-10）[2015-04-03].http://jwjzsx.forestpolice.net/pub/jspcms/p1_c2_l464_r1815.htm.

Reflections on Policing Management of Public Security Colleges

Tang Ke
(Public Security Management Department of Railway Police College,Zhengzhou Henan 450000)

Policing management has played an important role in the development process of public security colleges，which also makes this kind of colleges different from ordinary colleges.Of course,there exist some issues on its management,such as more emphasis on management than education,more commonality than personality and some of the student cadres lacking management experiences.This paper hereby discusses the necessity of policing management,proposes a guiding ideology on the unified policing management,and gives some countermeasures to strengthen the management of student cadre so as to be helpful to the policing management of the public security colleges.

public security colleges;policing management;personality development

D631，G717

A

1671-5101(2015)06-0082-04

2015-10-11

康珂（1984-），女，河南南阳人，铁道警察学院公安管理系助教，硕士。研究方向：公安管理。

（责任编辑：王泓）