安全生产标准化建设中的关键要点分析

连哲莉 翟 军

1.核工业标准化研究所 2.西安核设备有限公司

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安全生产标准化建设中的关键要点分析

连哲莉1翟 军2

1.核工业标准化研究所 2.西安核设备有限公司

本文通过认识和理解安全生产标准化建设工作的重要意义与科学内涵，结合笔者长期参加安全生产标准化评审工作的实践，阐述企业在安全生产标准化建设中应把握关键要点，使企业的安全生产标准化建设工作确实起到提高本质安全水平，夯实安全生产基础，杜绝生产安全事故发生的重要作用。

安全生产；标准化；关键点；夯实基础；控制事故

新的《安全生产法》在第四条明确规定“推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平，确保安全生产”。此次，国家将推进安全生产标准化建设写入《安全生产法》意义深远，标志着开展安全生产标准化工作正式成为所有企业的法定“必修课”，是国家真正把开展企业安全生产标准化建设作为企业主体责任用法律形式固定下来。企业在安全生产标准化建设中应从以下三个方面把握关键要点。

1 正确认识安全生产标准化建设的意义

在安全生产标准化的评审中，感觉到某些单位安全生产标准化建设就是为了过级取证、拼面子、搞运动，使得安全生产标准化建设最终流于形式、走过场。造成此种情况的原因就在于企业没有真正理解安全生产标准化建设工作的重要意义，没有从根本上重视安全生产标准化建设工作。安全生产标准化建设的意义：

（1）体现“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，“以人为本”的科学发展理念，强调了企业安全生产规范化、科学化、系统化，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向。

（2）落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业通过安全生产标准化建设工作不断提供安全生产水平，促进企业安全生产主体责任的落实。

（3）安全生产标准化建设工作提高企业装备设施水平，改善作业环境，强化岗位责任落实。

（4）能够有效规范从业人员安全行为，促进现场事故隐患整改，有效防范生产安全事故发生，推进企业安全生产长效机制建设。

企业通过对安全生产标准化建设认识的提高，就会认识到安全生产标准化建设时国家对企业的法律要求，通过安全生产标准化建设工作，使企业避免由于法律概念不清而承担相应的法律责任。笔者在安全生产标准化评审在发现有的企业对于特种设备不能按照《特种设备监察条例》中特种设备的法律定义进行界，如不能按照最高工作压力大于等于0.1MPa（表压）PV≥2.5MPa·L（P，压力；V，容积）的定义界定压力容器，致使该特种设备不能依法进行注册、检测，企业对特种设备的管理失控。

特种设备就是由于其危险性大、事故后果严重而国家为此专项立法《特种设备发法》、《特种设备监察条例》对此依法强化管理。因此，安全生产标准化建设中厘清企业的法律责任、依法对企业的设备设施性质进行法律界定，依法履行设备设施的法定管理责任是企业安全生产标准化的关键要点之一。

2 充分理解安全生产标准化的基本内涵

安全生产标准化的定义是：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

从上面的定义我们可以分析出，安全生产标准化基本内涵包括以下内容：落实安全生产责任制；完善安全管理制度和操作规程；做好隐患排查和危险源管理；提高员工意识，规范作业行为。

企业在生产经营和全部活动中应全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项安全生产管理规程、规章、标准，按安全生产标准组织生产经营活动。同时要依据安全生产标准结合企业实际建立起科学严格的企业内部安全生产技术标准、工作标准、管理标准、作业标准及其他各项安全生产基础管理制度等。

企业安全生产标准的完善，使企业的各项活动，每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的本质安全水平，依法规范人们的安全行为，通过安全生产标准化建设工作实现岗位达标、专业达标、企业达标。

事实证明，正确理解掌握安全生产标准化建设工作的内涵对企业规范安全生产管理，夯实企业的安全生产基础，预防事故发生具有重要的作用。

3 准确把握控制生产安全事故发生的主要因素

（1）从源头做好企业的“三同时”管理工作。建设项目安全生产“三同时”是法律要求，建设项目应确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是从源头做好企业安全生产工作的基础,是提高本质安全的重要举措。安全生产标准化在考核时对“三同时”提出了重要的考核要求，并且给予了很重的分值。

因此，我们在进行安全生产标准化建设时一定把握“三同时”法律要件的完善，如国家法律法规、技术标准要求进行的安全生产、职业卫生、环境保护强制性检测报告，专业机构提供的特种设备检测报告、作业现场职业危害因素监测报告、辐射环境检测报告、个人剂量检测报告、安全附件监测报告，以上专业机构的专业报告是对企业某一专业领域安全管理的综合性评价，具有法定效力，也是安全生产标准化评审机构所评审的关键要件。

（2）隐患排查与治理是安全生产标准化建设的精髓。安全生产标准化建设工作是否取得成效的关键，就是看企业在完成安全生产标准化取证工作之后事故是否有效的控制。安全生产标准化建设的关键点就是通过制度完善、体系完善、机构完善最终的落脚点是使事故的排查与治理真正的落实到实处。

以中核集团安全生产标准化考核评级标准第七部分：《核仪器设备制造》为例，其中的隐患排查与治理的考核单元就有两个否定项，四个重点扣分项，实际得分80分，追加扣分可达122分，可见事故隐患排查与治理在安全生产标准化考核中的重要作用。

从笔者参加的安全生产标准化评审中的实际考核情况看，该项的丢分率较高，并且单项得分的成本较高如隐患整改的费用落实。从对大量的事故原因分析看，由于事故隐患排查与治理制度不完善、隐患排查不到位、事故整改不及时、不彻底而导致的故事甚至重大恶性事故的屡见不鲜。

如2014年8月2日江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司粉尘事故就是由于企业没有按照《GB15577-2007粉尘防爆安全规程》对作业现场的粉尘隐患没有及时的进行治理而导致发生了致使75人遇难。185人受伤的重大恶性事故。

因此，企业的安全生产标准化建设中事故隐患排查与治理是必须把握的关键要点。

（3）强化对重大危险源的辨识与监控。我们从事故致因理论知道故事的本质就是能量的失控，重大危险源的概念就是能量大、可以导致重大、恶性事故发生的因素。因此，在安全生产标准化建设中对重大危险源的关注非常重要，是企业建设安全生产标准化建设工作中要把握的关键要点。

重大危险源是重大、恶性事故的能量基础，对重大、恶性事故的线性分析80%以上的重大、恶性事故都是由于重大危险源失控所致，这是我们在安全生产标准化建设中必须有的清醒认识。这就是抓住控制事物主要矛盾，提高把握大局能力的具体体现

典型案列：吉林宝源丰禽业有限公司2013“6·3”火灾。该单位在500米的范围内存有液氨50吨，根据《危险化学品重大危险源辨识》CB 18218-2009标准属于重大危险源。但该单位没有进行有效的辨识与监控，导致发生121人死亡的重大恶性事故，使一个明星企业、一百多个家庭顷刻之间陷如绝境。这就是重大危险源国家对其有专项的范围、管理要求的道理所在。

安全生产标准化建设中重大危险源部分的关键要点是辨识、监控、登记，而对以上要点的掌握就是依法依规。其中国家在重大危险源管理方面的重要的法律依据有《危险化学品重大危险源辨识》CB18218-2009标准、国家安全生产监督管理局安监管协调字【2004】56号《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》、国家安全生产监督管理总局2011年40号令《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

安全生产标准化建设中对《危险化学品重大危险源辨识》CB18218-2009标准的掌握重点注意单元的概念，即边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所即为一个辨识单元。则应当按照公式q1/Q1+q2/Q2+··+qn/Qn≥1式进行计算，计算结果若≥1，则定为重大危险源。如果不能正确理解单元的概念就会对重大危险源的辨识产生错误，进而对重大危险源的管理失控。

因此，在安全生产标准化的建设中一定要抓住重大危险源的关键要点，把握住事故发生的关键因素，通过安全生产标准化建设确保重大危险源管理万无一失，确实控制企业安全生产事故发生。

4 结束语

安全生产标准化建设工作是国家从法律层次上对企业提出了要求，是企业生产经营活动中的“必修课”。此外，安全生产标准化建设工作对企业夯实安全生产基础，控制安全生产事故发生具有重要的积极作用。

但安全生产标准化建设工作是一个涉及内容广泛，正在逐步完善的工作，特别是对于一些由于资金、历史原因等方面的原因，需要逐步提高的企业如何避免安全生产标准化取证工作轰轰烈烈，“运动”过后，事故依然不断发生。这就需要正确理解把握安全生产标准化建设工作的关键要点，夯实企业的安全生产基础，控制企业安全生产事故的发生，使企业的安全生产标准化建设工作取得实效，为企业的生产经营活动提供有力的保障。