西部地区农村交通管理的现状及对策研究

刘赟，张华

（兰州市公安局交警支队，兰州 730036，中国）

西部地区农村交通管理的现状及对策研究

刘赟，张华

（兰州市公安局交警支队，兰州 730036，中国）

随着我国经济社会的高速发展，西部地区广大农村道路交通运输市场呈现出生机勃勃的景象。但是隐藏在繁华背后的是农村地区道路交通事故的逐年增加。因此，预防和减少西部地区农村道路交通事故的发生，保障广大农民出行过程中的人身和财产安全已成为当前和今后一段时期道路交通管理工作的首要任务之一。

交通管理；农村地区；对策研究

1 西部地区农村道路交通管理基本现状

1.1 地方政府重视程度不够

我国西部广大农村地区受长期以来发展城市城镇经济的影响，农村经济的发展速度较为缓慢，农村地区交通管理也一直没有长效的管理机制。地方政府的不重视主要表现在以下几个方面：一是人员配备不足。多数农村地区，尤其是偏远山区无专门的交通管理人员，给当地的交通管理和事故处理带来很大难度。二是资金投入普遍偏低，无足够的道路交通管理设施设备。

1.2 农用车驾驶人培训和管理问题突出

通过对甘肃省近几年的交通事故作统计分析，我们总结出驾驶人出事频率高的主要原因在于农村驾驶人管理和培训。主要表现在以下几个方面：一是农村驾驶人培训制度不健全，很大一部分从事农用车辆驾驶的农民处于无证驾驶状态。二是农用车驾驶人管理水平低下，一些边远的农村地区的驾驶人常年处于失管失控状态。

1.3 交通秩序管理混乱，各种违法现象严重

由于管理人员少、手段落后、设施不足以及农民和农村驾驶人的交通法规知识贫乏、交通法制意识淡薄等主客观原因的存在，一些农村公路尤其是低等级农村公路的交通秩序经常处于混乱状态。为盲目追求经济利益而忽视交通安全，无牌无证驾驶、超载超速行驶、改装车辆上路等交通违法行为时有发生。

2 西部地区农村交通管理的突出问题

2.1 交通事故频繁发生，特别是重特大交通事故突出

2.1.1 车辆状况较差

西部地区农村车辆不仅废旧车辆多，而且很多个体车主或驾驶人贪图省事省钱，在使用车辆的过程中经常抱着“多拉、多跑、快点跑，少修、不修、自己修”的错误观念。至于车辆正常情况下的保修更是无从谈起，甚至是国有、集体等专业运输企业的车辆也不例外，因此车况普遍较差。

2.1.2 驾驶人安全意识薄弱

在西部地区农村道路运输市场中，驾驶人以青年居多，他们驾龄短、经验少、安全意识差，尤其缺乏在复杂环境中和紧急情况下处理问题的能力，特别是从事农村客运的部分驾驶人为追求客源，开快车、超车的现象时有发生。而且一旦发生交通事故，后果大多比较严重，容易造成重大的人员伤亡和财产损失。

2.1.3 农村农贸市场管理混乱，严重阻碍道路畅通

在西部广大农村地区，尤其是经济欠发达地区无专门的农贸市场。农村集市违法占道、违法经营现象严重。在这种情况下，遇上大型、重载车辆经过时很容易发生交通事故。因此，农村集贸市场的不规范发展已成为农村交通事故的一大隐患。

2.1.4 非法占用道路状况严重

每到农忙时节，农村马路晒粮、打场现象严重。在西部地区广大农村每逢农忙时节，一些农民贪图省时省力，直接把从农田收割的庄稼放到农村公路上。此种情况已经严重影响了道路的畅通和导致事故的发生。

2.2 交通安全宣传教育工作落后，交通参与者普遍缺乏交通法制观念

交通安全宣传教育落后于交通管理实践的需要，主要原因在于两个方面：一是对交通安全宣传教育的重要性认识不足。二是宣传教育的手段、方法及机制不科学、不合理、不完善、不能满足和符合农村具体情况的需要。交通安全宣传教育是一项长期工作，并不是一蹴而就，能够立竿见影的。因此面对农民文化素质低（甚至还存在相当数量的文盲半文盲）、思想观念陈旧、接受理解能力差、易于固执己见等实际情况，公安交通管理部门的交通安全宣传往往不能够把这项工作持之以恒地坚持下去，仅仅只是流于形式，不能持久，更不能深入，而且方法方式简单落后。因此，作为交通管理最重要的基础工作之一，对公安交通管理部门特别是农村公路沿线各交警中队而言，要切实加强交通安全宣传教育，迅速、有效地提高广大农民群众的交通法制观念。

2.3 道路标准低，交通标志标线缺乏

在西部地区农村的大部分地区，由于资金匮乏，很多道路年久失修，给交通运输带来了很大的隐患。在农村的很多主要道路上缺乏交通标志标线，也给行车安全带来很大困难。

2.3.1 道路等级较低、路面质量较差

大多数农村公路（高速公路除外）普遍存在着技术等级低、路面质量差、道路线形不科学、设施不全、养护不周、人为破坏严重等现实问题。在大部分农村地区，交通标志、标线缺乏。很多经常跑交通运输的农村司机抱怨，到一个陌生的农村地区，根本没有交通标志，而多数地方又不足以同时通过两辆大型车辆，给交通运输带来很大麻烦。因此，道路基础条件差、道路标志标线缺乏也是事故严重的一个重要客观原因。

2.3.2 安全视距不够，盲区较多

由于绝大部分县乡道路是在原有狭窄的路段上拓宽改建而成，道路两边的民房、厂房等建筑物仍保持道路拓宽前的状况，这些建筑物使道路的平交路口或转弯半径较小的弯道处形成视线盲区，极易发生撞人或撞车事故。

2.4 管理混乱、信息不畅

近年来，西部地区农村交通管理面临越来越严峻的考验，由于交通信息系统不完善，肇事逃逸、隐瞒不报、少报现象严重。

我国农村大部分地区无专门的道路报警系统，给事故预防和处理带来诸多不便，一方面由于信息不畅导致了事故现场的破坏给肇事者创造了逃逸的时间。另一方面，当地政府害怕上级政府追究领导责任，能少报的就少报，能不报的尽量不报。主要原因在于：一是农村地域广阔，特别是在一些低等级公路和等外级公路上，交通流量小，甚至是人迹罕至，因此为一些缺乏职业道德的驾驶人提供了产生侥幸心理的温床再加上逃逸案件侦破能力不高，对犯罪分子的震慑力度不足 ；二是一些农村驾驶人交通法制观念淡薄，职业道德恶劣；三是农村地区的机动车多半没有实行“车辆保险”，一旦没有“保险”的车辆发生交通事故，其事故损失无从转嫁，因而容易使人产生“一走了之”以逃避损失赔偿的思想；四是农村报案条件差，通讯设施落后，群众报案不及时，耽误了有利的破案时机；五是事故当事人法律意识淡薄，不懂得通过法律渠道讨回自己的合法权益，事故私了情况严重。

3 加强农村交通管理的具体措施和建议

农村道路交通管理工作中呈现的诸多问题，涉及到社会的方方面面，单靠道路交通管理机关和几种管理模式是难以解决的。因此在加大管理力度，提高管理水平，加强全民交通安全教育的同时，应由各级党委、政府牵头，认真组织协调，统一行动，齐抓共管，进一步强化实施道路交通管理的综合治理。现根据全国各地实施的农村道路交通管理的经验，提出以下措施和建议。

3.1 逐步完善各种规章制度，多方面构建农村交通安全网络体系

科学、完善的规章制度，是基层交通管理组织开展并保证工作顺利进行的前提条件之一。实践证明，实行执勤民警的岗位责任制和公路沿线村镇单位的交通安全责任制是切实提高管理效率、保障交通安全的有力保证。切实加强农村乡镇中队的建设。乡镇交警中队是公安交通管理部门最基层的作战单位，是进行农村交通管理工作的主力军。这支队伍工作建设好坏，直接关系着整个农村交通管理工作的安全形势。实践证明，尤其是在农村地区公路沿线组建交警中队，在广大农村起到了较好的效果，这一点应该引起有关部门足够的重视和推广。

3.2 推进社会化治理，实现综合防治

农村交通管理工作本身是一项复杂的社会系统工程，因此，农村交通管理工作，除了构建农村安全网络以外。各地、各级政府和交通管理部门还应该推进社会化治理，实现多种形式的综合防治。本着“谁主管，谁负责”的原则建立交通管理“责任区”勤务管理。应建立以乡镇党委、政府领导为主的各级交通安全委员会，确定目标、职责、任务，规定必要的权力和奖惩措施，形成齐抓共管、共同治理的格局。交警部门要积极当好政府参谋，主动参与介入，加强与工商、交通、城建、土地等有关部门的配合，增强综合治理道路交通的能力。同时各级公安交通管理部门要抓住有利时机，建立预防交通事故协调机制。积极推动建立“政府负责，相关部门各司其职，社会各方面联合行动”的事故预防工作机制，使交通安全纳入社会治安综合治理范畴，形成预防事故工作有人抓，交通安全隐患有人治，交通安全问题有人管的工作新格局。交通事故只有做到预防为主、治理为辅，才能真正的有效管理好农村交通。否则，一旦事故发生以后，交通管理部门才去处理，容易使我们的工作陷入被动局面。

3.3 加大治理力度，提高管理水平

3.3.1 转变观念，端正工作思路

目前的道路交通管理工作主要还是计划经济体制下形成的单一的行政管理手段，市场经济的发展，使得这一管理模式日益不相适应。因此我们的工作方式必须由封闭向开放转变，由“经验型”向“探索型”转变，切实履行好执法职能、服务职能、监督职能，克服管理中出现的“三多三少”现象，即：面上管理多、源头管理少；上路执勤多、到基础农村宣传少；经济处罚多、实际教育少。真正体现公路交通管理工作的科学性、规范性。农村公路交通管理工作要针对农民及农村公路违法的特点，采取点、线、面结合的方法，加大巡逻频率，严格查处带有农村违法特点的无证、无牌、酒后开车、超载、违法载人等现象。开展必要的专项治理，并根据农村居民散乱的特点，实行定期下乡办公和突击检查制度，从源头加强管理。

3.3.2 建立健全以乡镇党委、政府领导为主的各级交通安全委员会

确定目标、职责、任务，规定必要的权力和奖惩措施，形成齐抓共管、共同治理的格局，把交警部门的单一管理扩展为“警民共建”的社会管理。同时，交警部门要积极当好政府参谋，主动参与介入，加强与工商、交通、城建、土地等有关部门的配合，增强综合治理道路交通的能力。

3.3.3 逐步采取现代化科技手段，及时预防和制止公路交通事故中的违法行为

农村各级地方政府要积极协助公安机关在各类高等级公路和其他干线公路有选择的在途经农村的重要道路地段设置机动车执勤执法服务站，及时发现和有效防控公路交通违法行为。

3.4 进一步加强交警队伍自身建设，严格依法办事

3.4.1 交警部门要本着从严治警的方针加强交警队伍自身建设

交通管理部门要加强对民警的宗旨教育和职业道德教育，增强工作责任心，全面提高民警的政治业务素质，增强队伍的凝聚力和战斗力，建立一支作风过硬、适应现代化城市交通管理的交警队伍。完善自我监督机制，增加执法及管理工作的透明度，自觉将交通管理的执法工作置于农民群众的监督之下。农村交通管理的环境差，农民文化素质低，思想观念落后，因此在纠正交通违法、宣传交通法规、处理交通事故时，要注意方法、方式，不仅要求具有丰富的交通法规知识，而且要求讲究策略。而且由于警力有限，执勤民警的分工不可能过细，否则，将导致农村交警中队的机关化，从而削弱了队伍的实战能力。因此，这就要求民警能够掌握如交通事故现场勘查、痕迹鉴定、交通事故责任认定等各种相关技能。另一方，交通肇事逃逸、车匪路霸、盗抢机动车和其他发生在公路上的违法犯罪活动，严重影响和妨碍了农村公路的交通秩序和治安秩序，使得交通与治安问题融为一体。所以，面对新的公路交通治安形势，交警也应该掌握相关的侦破交通肇事逃逸案件和进行交通治安控制的技能，为公路交通治安管理统一执法打下坚实的基础。

3.4.2 强化农村公路路面管理，保证一线民警的职业道德和业务素质

正确地运用我国现行的道路交通管理法规，严格依法办事，依法行政，严格查处各类交通违法，严惩交通肇事责任人。注意抓好源头管理，严格把好农村地区车辆检验和机动车驾驶人员的考核关，并加强非机动车辆的管理。与此同时，交警部门要坚持文明执勤、文明管理，树立交警良好的社会形象，力求通过自身的形象，争取广大农村地区群众的理解和支持，为交通管理打下良好的群众基础和社会基础。

3.4.3 加大交通安全宣传力度，提高农村地区交通参与者的交通安全意识

交通安全宣传教育工作也是一项巨大的系统工程，必须走社会化治理道路。交通安全教育只有依靠农村地区各方力量，组织动员各部门、各乡镇、各村社基层组织和广大人民群众，才能起到较好的社会教育作用。以“交通安全村”为载体，做好对农村广大群众的交通安全教育。

加强对农民的交通安全和交通法规教育是农村地区公安交通管理部门工作的重点。对农民教育正是交通安全教育中的重中之重，农村各级党委、政府应高度重视和支持这项工作。同时，可以每年以政府行为，开展二到三次大规模、多形式、全民性的交通法规、交通安全宣传教育活动，使农村城乡广大群众在交通安全意识、交通文明观念、交通文明行为上有明显的转变。努力形成人人遵守交通法规，维护交通秩序的良好社会风尚。

3.5 整治农村公路危险路段和事故多发路段

3.5.1 研究事故多发路段险情，拨专项资金进行整改

在我国西部地区广大地方尤其是农村地区，由于没有专门的道路、桥梁设计人员。道路修好后往往成了事故多发路段，给人民的生命财产安全造成重大威胁。在这种情况下，在道路线行、弯道等不易改变的情况下，有关部门要筹集专项资金对危险路段进行整改或添加指示标志，尽最大努力预防交通事故的发生。

3.5.2 在山区急弯陡坡等危险路段修筑防护墙、缓冲墙、导向墙

在山区道路急弯陡坡等危险路段修筑防护墙、缓冲墙、导向墙是近年来我们近年来采取的主要措施。实践证明，防护墙在山区防止重特大交通事故中起着举足轻重的作用。在防护墙发挥预防事故作用的过程中，有些车辆由于撞击坚实的防护墙，也免不了还有车辆损失和人员伤亡。为了把交通事故损失降低到最小程度，有关部门要根据力学原理和实践经验，改造和研制新型的缓冲墙和导向墙。

4 结束语

随着城乡一体化进程的加快，我国农村经济将面临一个非常好的发展机遇。西部地区农村各级公安交通管理部门要牢牢把握“交通管理为经济发展服务”这一总体目标，在今后一段时期内迅速提高思想认识、转变工作作风、建立新型的农村地区交通管理机制和模式，更好的保障广大农村地区人民群众的人身和财产安全，为西部地区经济社会的发展保驾护航。

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[6] 黄三平. 加强农村道路交通安全工作为发展农村经济服务[J]. 道路交通管理. 2005(07)

The study on the current situation and countermeasures of rural traffic management in west China

LIU Yun，ZHANG Hua
(Traffic police detachment of Lanzhou City Public Security Bureau, Lanzhou 730046, China)

With the rapid development of economic and social, the traffic transportation market in the western region presents a thriving scene of the birth machine.. But hidden behind the downtown is the road traffic accidents in rural areas increased year by year. Therefore, to prevent and reduce the occurrence of the western region rural road traffic accident, to protect the personal and property safety of the majority of farmers travel process has become one of the main tasks of the current and future period of road traffic management work.

Traffic management; rural areas; countermeasures research

刘赟（1984-），女（汉），甘肃，甘肃兰州市公安局交警支队民警。E-mail：232888223@qq.com。