尤溪县林下经济发展现状与对策

张孝秋

（尤溪县林业局，福建 三明 365100）

尤溪县林下经济发展现状与对策

张孝秋

（尤溪县林业局，福建 三明 365100）

本文分析了尤溪县林下经济发展现状及主要做法，指出了目前林下经济发展中存在的主要问题，并提出了相应对策,以促进林下经济持续健康发展。

林下经济；现状；问题；建议与对策

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，以科技为支撑，发展起来的林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下立体复合经营模式，是实现农林牧资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态产业结合的新模式。集体林权制度改革后，集体林地承包到农户，在经营好森林的前提下，福建尤溪县积极探索林下经济发展，开辟林农增收新渠道。目前，林下经济发展还处于起步阶段，笔者根据调查分析，特提出一些对策与建议。

1 尤溪县林下经济发展现状

尤溪县属亚热带季风性气候，年平均气温在19.6℃，无霜期232～299 d，年平均降雨量1 400～1 800 mm，水热条件优越。境内现有林业用地面积28万hm2，占全县土地总面积的81%，有林地面积25.27万hm2，森林覆盖率73.8%，活立木蓄积量2 040万m3。丰富的森林资源、良好的生态环境，为林下经济发展奠定了基础。据不完全统计，2014年，全县林下经济经营面积达4.86万hm2，带动农户15.9万户，实现产值13.76亿元。

1.1 林下种植

依据尤溪的自然地理和气候条件，当地林下种植业主要有林菌、林药两种模式。林药主要是种植太子参、元胡、薏米、多花黄精、七叶一枝花、显齿蛇葡萄、三叶青、黄花远志、金线莲、铁皮石斛、银杏等具有市场竞争力的药用植物。林菌主要是以人工在林下增繁发展红菇、中华鹅膏菌，套种羊肚菌、竹荪、灵芝、毛木耳、香菇等菌类。截至目前，已建立药用植物栽植基地1 913.3 hm2，食用菌类培植基地1 900 hm2，每年可提供各类林下食用菌80 t以上。

1.2 林下养殖

近年来，尤溪县利用林下空间资源发展林禽、林畜、林蜂养殖的势头良好，面积达913.3 hm2，每年可提供林禽160万只、林畜1万头、蜂蜜800 t以上，实现产值约2亿元，增加林农收入的同时，也促进了林业循环经济发展。

1.3 林下产品采集加工

林下产品采集加工主要有笋制品、油茶、林产化工等。笋制品：每年可产毛竹冬笋2.33万t，春笋2.3万t，笋干789 t；绿笋产量8 123 t，绿笋干160 t；石竹笋500 t，笋干30 t；苦竹笋300 t；黄甜笋230 t；小笋干30 t。油茶：以加工茶籽油为主导的沈郎食用油有限公司，每年可生产茶油1 800 t，并开发生产茶皂素、生物蛋白质、油茶日化等系列产品。林产化工：现有可提供采脂的近成过熟马尾松林 5.42万hm2，年产松脂 10.1万t；以省重点项目金闽化工为龙头的加工企业，年可产松香、松节油等松脂加工产品和松油醇系列产品2.69万t。

1.4 森林旅游

以朱熹文化建设为中心，充分利用丰富的森林资源及人文景观优势，以低碳、环保、可持续发展理念，打造区域特色明显的森林生态旅游景观区。目前，已建成九阜山省级自然保护区1处、面积2 306.7 hm2，建立枕头山和罗汉山省级森林公园2处，面积1 800 hm2；以“侠文化”建设为主题的汤川大峡谷，经过多年建设，已初具规模，现已作为福建省重点旅游项目向全国推广，吸引了众多省内外游客。

2 主要做法和经验

2.1 团队化运作

尤溪县将发展林下经济作为全面深化集体林权的一项重要工作来抓，实行“工作项目化、项目团队化、团队领军化”的工作机制，配齐配强项目团队，由3名县领导领军林下经济项目团队，从林业、农业等单位抽调精干人员，具体负责林下经济舆论宣传、技术指导等工作，并定期不定期采取专题会议、现场调研等形式，研究解决林下经济产业发展存在问题及对策。同时，建立项目责任制度，将发展任务分解到乡镇和有关部门，确保目标任务的落实。

2.2 产业化发展

一是用好发展林下经济优惠政策。通过股权合作、购并等方式，整合现有生物医药企业资源，构建以保健饮料食品、中药饮片和药用真菌开发为主的生物医药工业体系，延伸产业链，提高产品附加值。二是注重打造特色基地。依托资源优势，打造以坂面下川、洋中后楼、八字桥林下中药材种植、县林业科技推广中心林下食（药）用菌推广、海峡两岸五丰农林创业园林下花卉种植等为代表的示范基地，通过示范带动，逐步形成规模。三是充分发挥合作社、行业协会作用。以现有9家中药材种植专业合作社为依托，选择一批市场竞争潜力大、能形成较大产销规模的药用植物进行种植和推广，重点扩大七叶一枝花、草珊瑚、黄精、太子参、黄花远志、三叶青等优势品种的种植面积，并建立药用植物GAP种植基地示范片。

2.3 专业化扶持

近年来，尤溪县本着“多予少取放活”的原则，研究出台了一系列产业发展扶持及优惠政策，推动林下经济快速健康发展。一是用地优先。把林下经济产业建设项目用地优先列入全县土地利用总体规划，优先上报审批，鼓励企业、合作社、农民在生态公益林、竹林、经济林林下套种中药材。二是资金扶持。通过财政资金以及争取上级资金对林下经济产业建设项目进行重点扶持，鼓励、引导金融部门加大对林下经济发展的信贷投入。三是技术保障。聘请陈可冀院士、黄璐琦研究员作为尤溪县林下经济产业发展顾问，为林下经济发展出谋划策；同时，确定一批有意愿的林户与上级部门、相关专家结对子，理清发展思路，明确发展方向，更好推进林下经济良性发展。

3 存在的主要问题

3.1 市场认知不清

部分农户对发展林下经济积极性不高，认知不足，认为林下种养与普通种养无异，甚至不如普通种养；对林下经济发展模式、品种选择、扶持方式和优惠政策等心中无数，信心不足，在发展项目、品种选择、市场行情等方面的信息了解不多，存在茫然无绪的倾向。

3.2 资金投入不足

尤溪是典型的山区县，发展林下经济需要的交通、水利等配套基础设施还不完善，亟需投入资金加以改善。集体林权制度改革后，国家和省、市县高度重视林下经济发展，出台了不少优惠政策，但扶持资金仍然有限，主要起鼓励导向作用，资金投入仍以林农自身为主，使得一些有意发展林下经济的农户在发展之初就受到限制。同时，银行对发展林下经济的信贷规模也较小，一些企业和农户因资金链问题而出现发展后劲不足，一定程度上制约了林下经济的快速发展。

3.3 经营规模不大

目前，尤溪县各乡镇正积极探索推进林下经济项目，但总体上规模较小，难以形成规模化生产和集约化经营，辐射示范带动作用不够强。缺乏林下经济产业龙头，产品生产加工多数依赖外地企业，致使原材料销售价格偏低，林农利益得不到保障，经济效益不明显。多数林农、合作社各成一体、各自为阵，相互合作意识不强，林下种植和养殖品种单一，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较差。

3.4 科技含量不高

经营模式较粗放，多数属于初加工产品，且缺少行业有效论证，不具有行业影响力，产品附加值不高。农林牧科技推广体系不完善，从事林下经济的种养户市场信息来源有限，选择种养品种时常存在盲目跟风，难以满足市场要求。缺乏专业技术性人才，科学种养技术和管理方法指导不到位，大多数农户采取传统种养方式，病虫害发生率较高，林农收益无保障。市场组织化程度低，缺乏专业组织指导，产销信息不对称，多数产品只能坐等经销商上门收购。

4 对策与建议

4.1 统筹规划，科学布局

按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，把发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、无公害农产品生产、农业科技推广、扶贫开发以及建设社会主义新农村规划等方面有机结合起来，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。县政府要组织林业、农业、水利、畜牧等有关部门，开展林下经济发展可行性分析研究，制定产业发展规划，明确远期和近期发展目标；同时要合理布局林下经济发展区域，努力探索和推广切合本地实际、适宜本地区发展的林间种植、养殖模式，提高林下经济的综合效益。

4.2 加大扶持，规模发展

一是加大资金扶持。设立林下经济发展专项资金，对林下经济发展好的企业和农户，给予财政资金补助和小额贷款利息补贴，提高发展林下经济积极性，使林下产业形成规模；引导银行与企业、银行与农户对接，创新金融信贷产品，允许使用林权证抵押贷款用于发展林下经济，解决农户和企业资金短缺问题。二是强化技术支持。加强与农林院校的产学研合作，加大林下经济研发费用投入，及时转换科研成果，推广适宜尤溪种养新品种；强化林业协会服务功能，积极开展科技入户工作，培养林下技术专业人员，指导林农解决生产、技术等问题；分期分批聘请有关专家对林农进行技术培训，普及林下经济知识，全面掌握林下种养经营管理技术。

4.3 典型示范，龙头带动

一是建立林下经济发展示范基地、示范片。对规模较大、效益较好、管理较为规范的林下科技示范基地、示范户进行重点扶持，推广好的经验、好的做法，充分发挥典型示范带动作用。二是强化龙头企业建设。按照“扶优扶强”的原则，集中力量，培育产业龙头，并以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力营造企业带大户、大户带小户的良好氛围。三是加大宣传力度。通过广播、电视、网络等媒体，宣传发展林下经济的重要意义及成功经验；同时，组织现场会和参观考察活动，通过现身说法，以点带面，辐射推广，激发群众发展林下经济的热情和积极性。

4.4 健全体系，架构纽带

一是规范林业经济合作社建设。健全林业经济合作社各项制度，实行组织化、规范化和制度化管理；同时加强和改进合作方式，以提高林下经济的市场竞争力及抵抗风险能力。二是建立更加紧密互惠的社农关系，推行“合作社+基地+农户”市场化模式，采取合作社提供种苗、技术指导、产品回收的经营方式，实现合作社和农户之间互利共赢。三是加强经纪人队伍建设，建立一支连接农产品与市场、农民与客户、农村与城市的现代农民经纪人队伍，解决林农信息不畅、林下经济产品销售渠道过窄等问题。

[1]罗金丁.集体林权制度改革后发展林下经济探析[J].中共桂林市委党校学报，2011，11（2）：19-22.

[2]郜晓蓉.山西省林下经济发展前景探讨 [J].山西林业，2012，（1）：13-14.

[3]李瑞盟，韦彦，刘朝霞.关于广西发展林下经济的思考[J].广西财经学院报，2012，（1）:21-25.

（责任编辑：杨婷婷）

Development Actualities of and Strategies for Under-forest Economy in Youxi County

ZHANG Xiaoqiu
（Forestry Bureau of Youxi County,Sanming 365100,Fujian,China）

In this paper the development actualities and main practices of under-forest economy in Youxi County were analyzed and the main existing problems in the development were pointed out.Some relevant strategies were put forward to promote its sustainable and sound development.

Under-forest economy;Actualities;Problems;Suggestions and strategies.

F326.2

A

2095-0152（2015）04-0061-03

2015-05-21

2015-07-10

张孝秋（1982- ），男，经济师，主要从事林业改革及涉林矛盾纠纷调处工作。E-mail：13799153134@163.com