捧得一颗真心来

苑玉君　张春生　李长文

秋风拂过，稻穗沙沙作响。北安市东胜乡东利村的万亩水稻科技园区即将“开镰”。稻田边，党总支书记于连才对记者说：“今年，我们的水稻和‘三双工作双丰收！”

和东利村一样，北安市许多农村都获得了这样的“双丰收”。北安市委常委、组织部部长曹清利告诉记者：“所谓‘三双，也叫‘双抓双建双服务，是我们抓农村基层党组织建设的一个载体。双抓，就是抓村党组织带头人队伍建设和农村党员队伍建设；双建，就是推进标准化办公活动场所和便民服务站点建设；双服务，就是服务农村产业发展和农村各类人群。目的就是通过提档升级农村干部队伍、完善服务载体、扩充担当主体等方式，加快农村各项事业的发展，提高服务农村群众的质量。”

自2014年9月起，“双抓双建双服务”的“种子”经过一年多的成长，如今已籽粒饱满，让越来越多的农民感受到了服务型党组织的力量。

内引外联，谋划梯队建设格局

在“龙江陆海丝绸之路经济带”的建设过程中，北安市依托独特的交通区位优势，确立了建设“中俄物流大通道上重要节点城市”的战略目标，这既给“三农”发展提供了新的机遇，却也凸显了农村干部队伍、党员队伍的瓶颈现象。因此，在“三双”工作中，北安市委首先把村党组织带头人队伍建设和农村党员队伍建设列在首位：“内引”，即把致富带头人、合作组织带头人以及能力强、善于做群众工作的党员选拔到村党组织书记岗位上来；“外联”，即从外出创业成功人士、大学生村官、合作组织带头人等群体中选拔村党组织书记，并选派一批优秀后备干部到村党组织担任“第一书记”。

在农村诸多工作中，征地用地被称为“第一难”。比如，万亩新园区建设需要流转土地1万余亩，但村民的抵触情绪、超高喊价、拖延犹豫都在影响着万亩水田能否及时播种。

为了做好征地工作，东利村党总支书记于连才根据本村实际，从“被动端菜”转向“主动点菜”，提出三种土地流转方案供村民选择：依据地块好坏和市场价格进行现金补偿、同等土地交换补偿、带地入股，以便农民的选择余地更大、补偿更切合实际。土地流转时，于连才带头执行近乎苛刻的标准，保证了征地用地的公正、公开、公平。不到一个月，该村就完成了1万多亩土地的征集和流转，被市领导称为“东利速度”。

放眼环望整个万亩水稻科技园区，在收割之后，可观的收成将鼓起东利村村民的腰包。而远处的大片土地，也已划入到明年园区的建设范围。

于连才就是北安市通过“内引”选拔出来的村干部，和大多数生于斯、长于斯的村干部一样，他善于化解“三农”难题。

而利用自己的产业、合作社以及对于政策的了解，推进“借船出海”的富民模式，则是“外联”干部的优势所在。

城郊乡新华村党总支书记许海龙，作为北安市龙城浩瀚水利水电公司的创始人，让自己的公司成了新华村村民务工的“大本营”；又如赵光镇赵光村委会主任冯忠，将自己创办的“博峰马铃薯种植合作社”交给四十余名村民打理，让北河村村民走上了富裕的快车道……2015年伊始，北安市委选派了一批既懂政策又与职能部门联系方便的村党组织“第一书记”，这些副科级干部为服务农村、服务农民注入了新的活力。

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”。通过提档升级，全市61名村党组织书记中，致富带头人、合作组织创办领办人、外出创业成功人士占85%。他们就像农村工作中的一条条扁担，一头挑起村务，一头担起致富。

完善载体，创造服务下沉条件

农民反映最多的问题是什么？

2013年6月，北安市委经过长达半年时间的摸底，在归纳农村发展中的各类问题时，“办事难”又一次被写进调研报告中。

寻根问源，有的放矢。

北安市以“双抓双建双服务”为契机，推进标准化办公活动场所和便民服务站点建设，为实现服务下沉提供载体，让农民小事不出村、大事不出乡，把问题解决在“最初一公里”。

2013年年末，北安市第一个村民服务中心——城郊乡革命村村民服务中心建成。该中心驻有乡级办事站派来的工作人员，方便、快捷地为村民提供土地流转、低保申领、户籍办理等服务和咨询，为全市村民服务中心的建设与改造提供了范本。2014年9月，经过半年多的运行检验，革命村村民服务中心的建设、使用模式被全盘拷贝。目前，全市按照这种模式新建、改建、扩建了36个便民服务中心，并全部投入使用。

为了发挥便民服务中心的载体作用，北安市委协调民政局、公安局、人力资源和社会保障局、文体局等多个部门，还在各个村民服务中心设立了服务岗位，由专职人员为农村居民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，并通过代交、代取、代办、代理等形式，为村民提供土地流转、劳动力转移、低保救济申请、户口办理等服务，让服务下沉到“村头”，让群众得到方便。

此外，村民服务大厅还对尚不具备新建、改建便民服务站点条件的村屯产生了很强的辐射作用。2015年4月，石泉镇石华村便民服务大厅建成开放。从此，石泉镇北部距离镇政府较远的8个村共50个屯、2万多名群众有了就近办事的场所，“当日事，当日毕”的便利让百姓拍手叫好。

2015年8月22日，北河村村民服务中心正式开放，标志着北安市推进标准化办公场所和服务站点建设工作告一段落。一个月前还在烈日下认证新型农村合作医疗保险的北河村村民，如今有了自己村的服务大厅，“在家门口把事办完”的梦想已经变成现实。

扩充主体，实现全面服务目标

农村各项事业的发展，农村社会治理的现代化，需要有更多的农民主体参与到各类服务事业之中。

翻开北安市的服务图谱，各类农民协会和新经济组织党支部、各个党员服务队党小组就是这样的主体——作为强队伍、建载体的有效补充，服务于农村产业发展和农村各类人群。

“党指导，民管理，群众得实惠”，既是这些党支部和党小组成立的原则，也是北安市委充分发挥党员作用、扩大服务担当主体的指导思想。

主星朝鲜族乡老年协会党支部就是在这个指导思想和原则下建立起来的。该协会已经有50年的历史了，是朝鲜族老人互相照料、按照朝鲜族风俗操办“红白事”的组织。2014年年底，主星乡党委批准成立了协会党支部。党支部提出了“不唯老”的服务目标，相继成立了生产分会、学习与娱乐活动组织分会、老年人困难慰问与丧葬分会、村容环境管理分会、矛盾纠纷调解与民主管村分会，把服务农村、农业和农民引向深入：党支部近年来累计为外出务工人员流转15 000亩土地，既确保了外出务工人员的土地流转收益，又解决了乡村产业大户土地流转规模小、经营发展难的问题；帮助全乡万亩优质水稻基地项目解决施工选址、占地纠纷等难题；义务为主星村老年人解决子女赡养、遗产纠纷等问题；义务照顾安葬留守老人……

从普通协会到“协会+党支部”，从以服务老人为目标到“不唯老”的服务拓展，主星朝鲜族乡老年协会党支部用道德约束、公信力接续起行政命令不能抵达的服务盲区。

在经济组织中，党支部的作用一样不可小觑。在通北镇通北村对俄蔬菜出口基地，“中共东北亚蔬菜出口基地党支部”的牌子很是显眼。齐春林是蔬菜基地的“老人儿”，他见证了通北村蔬菜种植从分散种植到集约化发展的每一步，并从村民公认的“专家”变成了东北亚蔬菜出口基地党支部副书记。走在温室之间的水泥路上，他指着一栋栋温室，讲着党支部成立以来签订订单时的“锱铢必较”，讲着从跟风种植到订单式经营的转变。如今，在党支部成立的一年时间里，对俄蔬菜出口基地实现了“种得好、卖得好”的飞跃——年产蔬菜2000吨，对俄出口600余吨，年收入达1000多万元。

同样，在北安市还有“服务队+党小组”的模式，照料着留守儿童、空巢老人等，维护着质朴向上的民风，如同一块块拼图，拼齐了服务的版图。

目前，北安市共成立产业党支部27个、服务队党小组137个、各类服务协会党支部45个，为服务农村、农业、农民实现了填空补缺。

一年过去，方兴未艾的“双抓双建双服务”工作，将伴随着北安打造中俄物流大通道上重要节点城市的节奏，铿锵向前。