抓住“一带一路”战略机遇加快国家重点开发开放试验区建设

么永波

近年来，二连浩特市委、政府深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，团结带领全市各族干部群众，解放思想、抢抓机遇，守望相助、团结奋斗，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会保持平稳健康发展态势。地区生产总值年均递增14%，地方财政总收入年均递增11%，全社会固定资产投资年均递增14%，社会消费品零售总额年均递增12%，进出口货运量年均递增8%，全体居民人均可支配收入年均递增12%，各项民生指标位居全区前列，社会综合服务能力持续增强，一个经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步、边疆安宁的现代化口岸城市正在祖国北疆崛起。

当前，中蒙俄三国关系处于历史最好时期，国家和自治区更加重视向北开放，二连浩特国家重点开发开放试验区建设加快推进，千载难逢的历史机遇再次摆在了我们的面前。因应新形势，把握新机遇，适应经济发展新常态，我们将继续全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，以国家重点开发开放试验区建设为统领，以开发开放、富民强市为主题，着力提升引擎带动、内外通达、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，努力把二连浩特建成国家向北开放的黄金桥头堡和丝绸之路经济带上的亮丽明珠。

一、扎实推进先导性工程建设，着力提升试验区引擎带动能力

我们把中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区作为试验区建设的先导性工程，精心谋划、强力推进，为开发开放提供有效载体，装上动力引擎，带动试验区建设高起点起步、高标准推进。

积极推进中蒙跨境经济合作区建设。认真贯彻落实中蒙两国签署的《关于建立中蒙经济合作区的谅解备忘录》，按照“两国一区、境内关外、封闭运行”的原则，积极推动中蒙有关方面尽快达成跨境经济合作区建设共同总体方案，联合编制共同总体规划。统筹推进我方一侧基础设施和产业发展规划编制、土地征用、运作模式设计、融资渠道落实等工作，确保年内破土动工。经过努力，争取把跨境经济合作区建成集国际贸易、物流仓储、进出口加工、电子商务、旅游娱乐及金融服务等功能于一体的综合开放平台。

加快推进边民互市贸易区建设。以繁荣市场、激活人气、促进边民增收为出发点，加快边民互市贸易区建设进度，确保年内完成一期工程并投入运营。主动适应中蒙互市贸易发展需求，争取国家有关部门尽快出台互市贸易负面清单管理政策，放宽互市贸易免税限额，放大互市贸易政策效应，促进互市贸易健康发展。抓紧制定互市贸易区管理办法并报自治区政府批准实施，进一步明确监管职责，创新监管模式，形成科学高效的监管体系。严把互市贸易商品准入关，防止互市商品与专业市场商品出现同质化，促进互补发展、错位发展，形成互贸与旅贸齐头并进发展态势。经过努力，争取把边民互市贸易区建设成为口岸贸易发展的新平台，在培育新的贸易增长点上取得重要突破。

二、加快推动重大基础设施项目建设，着力提升试验区内外通达能力

抓住国家实施“一带一路”的战略机遇，争取将重大基础设施建设项目列入丝绸之路经济带互联互通建设规划，加快推动实施，努力在构建连通蒙俄、畅达内地的区域性国际物流枢纽上取得新进展。

积极推动疏运通道建设。加快推动集二线铁路双幅电气化改造，争取锡二线铁路建设年内完工并通车运行，尽快实施二巴线铁路建设，积极推动二连至张家口以及二连至呼和浩特高等级公路建设，畅通二连浩特与诸多出海口及市场腹地的联系。争取将二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造、二连—乌兰巴托高速公路建设以及途经二连的中俄输油输气输水管道建设等互联互通项目列入国家或自治区的对外合作规划并靠前实施，为人流物流的大进大出、快进快出奠定基础。

加快推动口岸基础设施建设。高起点编制口岸基础设施建设规划，统筹推进粮食、活动物、肉类进口指定口岸及汽车整车进口口岸建设，大力推进电子口岸建设，不断完善口岸功能，改善通关条件，提升综合服务水平。全力推动公路口岸跨境皮带矿产品专用通道尽早开工建设，争取在创新公路口岸通关模式上取得新突破。确保二连机场改扩建年内竣工并投入使用，早日开通国际航空港，加快构建连接蒙古国乌兰巴托，俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地的航空网络，努力把二连浩特建成集铁路、公路、航空为一体的综合性、立体化大口岸。

三、加快培育壮大优势特色产业，着力提升试验区产业支撑能力

坚持“节水为先、特色为要、贸工一体、旅贸结合”的产业发展思路，大力培育壮大优势特色产业，优化产业结构，延伸产业链条，加快构筑多元支撑的特色产业体系。

大力发展国际贸易物流业。加快转变贸易发展方式，积极引导企业扩大矿产品、石油、木材等大宗商品进口规模，增加商品种类，着力打造面向西北、华北市场的进口资源仓储交易基地。推动企业在蒙俄设立商品展销中心，开辟途经蒙古国的中俄贸易新途径。支持有条件的企业与国内大型跨境电子商务企业合作，建立境外营销网络，在发展对外电子贸易上取得新进展。加快推进大型商业综合体项目建设，对现有专业市场划行归市，提升口岸市场的规模化、专业化水平，切实增强二连浩特对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力，着力打造面向蒙古国乃至俄罗斯西伯利亚地区购物消费的首选地。

加快发展进出口加工业。抓住蒙俄资源开发步伐明显加快的有利时机，积极推动国内企业“走出去”参与蒙俄资源合作开发，引进矿产品、石油、木材等蒙俄资源在二连浩特进行落地加工，形成上下游相互配套的产业链条。利用蒙古国政策优势，推行“境内生产半成品—低关税出口—境外成品组装销售”跨境加工模式，力争在生活日用品、五金机电、新型建材等出口产品加工方面形成规模。经过努力，逐步把二连浩特建成自治区沿边地区重要的进出口产品加工基地。

着力发展特色文化旅游业。加强与蒙俄地方政府、协会、企业的旅游合作，联合开辟“茶叶之路”精品旅游线路，积极推进文化与旅游的融合式发展。加快推动跨境旅游合作区建设，全面实施自治区品牌旅游景区创建三年行动计划，加强旅游景点景区建设，健全旅游配套设施，进一步完善功能，增加看点、打造亮点、提升卖点。加强与周边地区的旅游协作，构建多点串联的旅游环线，切实提升边境特色文化旅游的竞争力和吸引力，努力把二连浩特建成集多元文化为一体的边境特色文化旅游基地。

积极发展清洁能源产业。把清洁能源作为未来产业发展的重点来谋划和推进。加强风光资源普查，完善风光资源数据库，编制清洁能源产业发展规划。突出抓好电力外送通道建设，重点推动二连连接锡盟的特高压输电通道建设，为“风光电打捆外送”提供保障。争取进入全区新能源建设示范城市行列，启动试验区新能源微电网项目建设，在风光指标安排、风光项目补贴等方面获得自治区更多支持。大力延伸新能源产业链条，加快引进风光电装备制造项目，努力在发展风光电装备制造产业上迈出新步伐。

四、全面深化改革开放，着力提升试验区创新发展、合作发展能力

把改革开放作为口岸发展的生命线，坚持用改革的办法冲破条条框框的束缚，用开放的举措拓展合作的空间，切实做好先行先试这篇大文章，努力为全区深化改革、扩大开放积累经验、提供示范。

扎实推进重点领域和关键环节的改革。在全面落实上级“顶层设计”部署的各项改革任务的基础上，从口岸实际出发，积极谋划和推出一批特色改革举措。重点是围绕提高通关效率，深化联检联运监管制度改革，加强与蒙俄通关合作，在创新口岸管理体制上先行先试；围绕破解人才短缺的瓶颈制约，着力引进培养国际贸易、金融、旅游等方面的紧缺人才，在创新人才引进和培养制度上先行先试；围绕维护边境安全，健全边境口岸联防、联控、联打机制，与蒙古国毗邻口岸在关务、检务、警务等方面探索建立长效合作机制，在创新管边控边模式上先行先试；围绕改善社会治理和服务，进一步推动行政、司法等管理服务职能下沉，积极探索“两外”人员管理服务新模式，在创新社区管理体制上先行先试。通过加快推进重点领域和关键环节的改革，激发开发开放的内在动力，使二连浩特真正成为深化改革的先行区。

全方位扩大对外开放。深入贯彻习近平总书记考察内蒙古的指示精神，特别是关于向北开放的指示精神，认真落实自治区关于扩大开放的各项决策部署，主动融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设大局，积极参与落实中蒙两国签署的相关合作协议，切实提升服务全国全区向北开放的能力和水平。巩固与蒙俄有关地区的友好城区关系，办好一年一度的二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，推动中蒙俄陆桥沿线地区间政府、商会、民间团体建立广泛的协调联络机制，促进区域性国际经贸合作持续健康发展，抓住郑连欧、蓉连欧、湘连欧等中欧集装箱货运班列开通的机遇，积极探索对欧贸易新途径，将口岸开放触角由蒙俄向欧洲延伸。进一步加强与蒙俄有关地区在教育、医疗、文化等人文领域的合作交流，形成宽领域、多层次的对外开放新格局。始终坚持外开与内联相结合，主动承接环渤海经济圈、呼包银榆经济带产业转移，联合起来上项目、创品牌、拓市场。经过努力，争取将二连浩特建成辐射带动自治区沿边经济带发展的重要动力引擎。

五、突出抓好社会事业建设管理和民生保障工作，着力提升试验区和谐发展能力

坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，统筹推进社会事业发展建设和民生改善，努力让口岸各族群众共享开发开放的成果。扎实抓好重点民生工程，多渠道增加就业岗位，切实做好就业创业培训，以培训促进就业，以创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾。进一步健全社会保障体系，确保城乡低保、医疗救助、保障性住房建设等主要民生指标继续保持全区先进水平。统筹做好城乡扶贫工作，增强扶贫对象自我发展能力，提高扶贫工作的精准性和有效性。切实抓好“十个全覆盖”工程，加快推进示范嘎查、示范项目建设，全面改善农牧区发展环境。积极推进校园基础设施建设，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。建立共享共建机制，完善公共文体服务设施，更好地满足群众文体生活需求。狠抓市医院和蒙中医院管理，完善委托管理服务模式，着力提高医疗服务水平。

百舸争流竞潮头，扬帆起航正当时。在自治区“8337”发展思路的指导下，二连浩特各族干部群众正以更加振奋的精神、更加开阔的胸怀、更加扎实的干劲，奋力开创国家重点开发开放试验区建设发展新局面，努力把内蒙古这道祖国北疆风景线打造得更加亮丽。