新形势下政府所属人才市场发展前景分析

李峰

摘  要：改革开放以来，政府所属人才市场建设取得长足进展，人才市场在人力资源配置中的基础性作用不断加强。但由于行政隶属关系、管理体制机制等原因，造成人才市场重复建设、职能交叉、效能低下等现象，影响了人力资源的整体开发和优化配置效率。研究新形势下政府所属人才市场现状及发展趋势，对于明确政府所属人才市场的市场定位，充分发揮人力资源服务功能，适应经济社会发展对人力资源服务的需求，具有重要意义。

关键词：政府所属;人才市场;发展分析

一、政府所属人才市场发展现状及存在的问题

改革开放以来，经过二十余年的发展，我国人才市场建设取得长足进展，人力资源服务功能不断完善，充分发挥人才市场在人力资源配置中的基础性作用，为经济社会发展提供了强有力的人才智力保障。截至2014年末，全国共有各类人力资源服务机构2.5万家，从业人员40.7万人，行业年营业收入达到8058亿元，共为2211万家次用人单位提供了招聘、培训、咨询、人力资源外包等服务，帮助1.2亿人次实现就业和流动，人力资源服务业已成为现代服务业的新增长点。

虽然我国人才市场已初步形成了一定的体系和层次，但随着人才全球化竞争的加剧以及新形势下政府职能的转变，当前人才市场的现代化、专业化和产业化较低，不能满足经济和社会发展对人才的需求，人才市场发展面临着新挑战。

（一）随着政府职能的转变，行政职能逐渐弱化，人才市场面临转型。一是管理体制机制落后，行政色彩较为浓厚。近年来，随着政府公共服务政策的深入，一些收费相继取消，部分业务日渐萎缩，利益杠杆的缺失，造成积极性下降。服务内容局限于传统业务，开拓创新不足，工作效能低下，不能适应新形势下经济社会发展的需要。二是2008年国务院机构改革方案新组建了人力资源与社会保障部，但一些地方人才市场与人力资源市场由于种种原因没有完成整合，造成市场重复建设，依然存在分头管理、政出多门的情况。

（二）面对人力资源服务业的激烈竞争，政府所属人才市场定位不明晰，难以发挥应有作用。一是随着大型人力资源企业尤其是互联网人力资源企业、外资人力资源企业的兴起与发展，政府所属人才市场由于行政隶属关系，各自为政，业务区域分割，规模小且散，不能发挥应有的市场主导作用。二是现行人才管理体制与实际情况之间存在突出矛盾。在户籍、人事代理、档案管理等现行人才管理体制方面，还存在着计划经济的痕迹，人才市场服务功能的发挥受到限制，制约了人才市场及其业务的发展。三是作为政府所属人才市场，在提供公共就业服务的同时，如何发挥好人才配置的功能和作用，实现创新服务是一个亟待解决的问题。

（三）政府所属人才市场由于管理体制、机制等原因，自身存在较大局限性。一是运行机制、管理制度落后，工作人员积极性、创造性、主动性难以发挥，对于人才市场下一步发展的趋势和走向，缺乏战略性、长远性思考。二是人力资源服务手段单一落后，信息化程度较低。三是从业人员的专业化、职业化水平较低。从业人员大多是行政管理人员，缺乏人力资源管理的专业人才，缺少相关的专业学习或培训经历，与服务对象、服务内容、服务手段的发展变化不相适应。

二、人才市场的发展建议与对策

（一）深化管理体制机制改革。理顺政府主管部门与所属人才市场的关系，努力减少人才市场的官办色彩，明确政府与人才市场的权利、责任和义务。打破行政隶属和地域限制，强强联合，优势互补，整合资源，信息共享，打造区域间有较大影响力的人才大市场，打造区域人才市场服务品牌。加强人才市场机构建设和服务创新，适应新形势，新常态，积极融入国家“互联网+”行动计划，推进人力资源服务业与互联网技术融合，推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新，提供专业化、多样化、精细化服务。

（二）加强人才市场信息化建设，提升服务水平。加快全国人力资源公共信息网络建设，制定统一的人力资源信息化标准体系，实现人力资源信息化。打破地域界限，实现信息资源共享。构建人才智力网上引进、网上交流、网上办公的网络平台，实现人才市场服务的信息化、网络化、专业化。

（三）健全人力资源市场管理法规，加强市场监管。加快人力资源市场立法进程，建立经常性、规范化的人力资源市场监管机制，加大市场监管力度。推进人力资源市场管理条例的制定，形成与改革相衔接、与统一规范灵活的人力资源市场建设相适应的法律规范体系。

（四）提高人才市场从业人员的专业化、职业化水平。建立科学合理的人员管理制度和职业资格准入机制，努力提高从业人员专业素质，推进从业人员职业化。多渠道引进人力资源专业人才，构建专家型团队。加强对工作人员的专业培训，通过规范化、专业化的人力资源管理教育，充分挖掘员工潜力，优化人员结构，提高从业人员整体素质。

参考文献：

[1]全国人力资源市场建设座谈会《 人民日报》（ 2015年05月08日13 版）