围绕能打胜仗要求加强国防后备力量“三化”建设

周月星

围绕能打胜仗要求加强国防后备力量“三化”建设

周月星

习主席强调，要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。这既是对军队建设根本价值的深刻揭示，更是部队抓战备、搞建设的基本遵循。国防后备力量加强战斗力建设，必须深刻把握时代属性，面向应战应急双重要求，坚持质量效能标准，扭住核心职能，夯实组织基础、改进军事训练，搞好任务对接，提高实战化水平；紧跟发展趋势，科学设计规划、加强基本建设、健全保障机制，加快信息化步伐；坚持依法治军，理清建设思路、创新组织形式、强化制度落实，推进规范化建设。

后备力量 实战化 信息化 规范化

作者：周月星，山东省军区参谋长，大校

国防后备力量是国家战争动员的优质资源、维护安全稳定的可靠力量、巩固基层政权的坚强保障，建好用活这一平战结合、军民结合的特殊武装，对于维护国家安全、保障国家发展有着重要的战略价值和现实意义。随着形势任务的变化以及国防和军队改革持续深化，国防后备力量实战化、信息化、规范化建设课题愈发凸显，需要认真研究解答。

扭住核心职能提高实战化水平

国防后备力量因战而生、为战而存，实战化建设是永恒的课题。现代战争对快速动员、精确动员的要求越来越高，而后备力量实战化水平滞后于形势任务、脱离于实战要求的问题比较突出：反映在组织建设上，择优选编、精确编组的路子仍未走开，重数量规模轻质量效能，重单项发展轻体系建设，各类队伍专业水平普遍偏低形不成体系；反映在人员管理上，成熟易行、完善配套的管理法规不够健全，传统行政管理跟不上社会发展步伐，运用市场手段管理流动兵员的经验不足，编兵难、抽人难、协调难成为“老大难”问题；反映在军事训练上，人员管理不善冲击训练落实，内容避难就易、偏训漏训问题严重存在，联合训练、挂钩训练等联训机制不够成熟；反映在快速动员上，军地职责不够明晰，政府主体地位不够突出，等等。鉴此，必须面向未来战争要求，全面提高后备力量实战化水平。一是瞄着体系集成夯实组织基础。将国防后备力量建设纳入武装力量建设和经济社会发展总体格

局统一研究规划，统筹驻地兵力确定建设规模，着眼对口支援确定职能任务，根据担负任务确定建设种类，实现与常备力量、其他专业力量的体系集成，确保既能满足驻地政府应急用兵需求，又具有对口支援保障作战能力。加强国防后备力量专业建设，充分挖掘编组地区专业人才潜力，坚持按专业独立编与模块化混合编相结合，通过择优选编、精确编组提升各类队伍专业建设水平，实现后备力量战斗力生成模式由基于数量的外延式向基于结构的内涵式转变。探索行政干预编组的新路子，加快组织建设向高新技术行业、科研院所等单位推进，加强海上侦察、机场抢建、网络防护、光电干扰和新型装备维修等新质力量建设，探寻后备力量战斗力建设新的增长点。二是着眼职能定位改进军事训练。一方面，按照体系作战要求抓好自训，充分利用编兵单位科技优势，探索完善政府部门与编兵单位签订协议的督训机制，按照计划抓实编组人员在岗训练；整合重组省市县三级训练基地，完善省军区为骨干、军分区为主体、人武部为基础的三级分层组训体制，形成“跨区域、分专业、多层次”的训练基地集合，成建制成系统组织后备力量开展基地化训练，提高训练质量水平。另一方面，加强与现役力量联训联演，将战时任务分解到具体分队，定期组织到现役部队开展挂钩联合训练，依托预定地域、按照预定任务加强海岛夺控、联合防空、要地防卫等使命课题研练，提高遂行实战任务能力。三是加强综合协调搞好任务对接。主要搞好力量对接、方案对接、机构对接：每年年初，国防动员机构要及时与地方政府、现役部队进行沟通，根据需要调整后备力量分队结构和人员编组，逐步实现力量有机对接。会同政府部门、现役部队研究修订方案预案，利用节日战备、重大活动、联合训练等时机，加强方案预案的实兵实装演练，逐步实现方案有机对接。县级以上预建战时动员指挥机构，明确战时指挥协同关系，利用战役集训、实兵演习等时机，将动员指挥演练嵌入作战指挥演练，实现作战与动员指挥有机对接。

紧跟发展趋势加快信息化步伐

加强信息化建设是国防和军队现代化建设的潮流趋向，也是推进国防后备力量建设的现实抓手。我军信息化建设起步较晚、起点较低，整体建设水平仍然滞后于发达国家军队，后备力量信息化建设更是问题凸显：缺乏主动推进的认识自觉，缺乏科学严谨的顶层设计，分散建设、重复建设导致信息系统纵强横弱、烟囱林立，系统集成局限，信息融合不足，大数据、大统管的建设思维没有牢固确立；专业技术人才匮乏，人员信息占有、物化、运用和控制能力严重不足，信息领域的理论研究、技能运用、装备操作水平十分有限；与政府和现役部队信息化建设现状不相适应，实现常态联通、无缝链接、完全匹配还有很多工作要做，等等。鉴此，必须围绕强军目标加强国防后备力量信息化建设。国防后备力量平时参与经济社会建设实践，直接见证甚至参与民用科技创新，推进信息化建设有体制优势、资源优势，关键在于通过科学统筹实现资源聚合。一是科学设计规划。国防后备力量双重体制、双重领导、双重职能的特殊性，决定了信息化建设必须接两条轨、强兼容性。要牢牢确立体系制胜的建设理念，将其纳入国家、军队信息化建设全局通盘筹划，依据全军信息化建设总体规划和政策法规，依托现有信息基础设施，按照任务牵引、平战结合的原则，根据职能任务制定路线图、规划嵌入点，形成从武装力量到政府部门、从军委总部到基层分队、从现役力量到后备力量，纵向畅通、横向交融的组建思路。加强集中统管，从国家层面出台国防后备力量信息化建设制度规定，明确系统入网、装备用频、信息共享、设施共用、信息安全等具体细则，充分整合现有各类信息资源，展开结构重组和体系重构，尽快建成“三军一体、现预一体、军地一体”的信息体系。二是加强基本建设。按照“信息网、指挥链、情报链、打击链、保障链”的“一网四链”模式，逐步展开信息基础设施、应用系统开发、武器装备改造等建设项目。依托政府公务内网和军队指挥专网，建

立完善国防指挥通信网、国防动员公务网、无线移动指挥网和国防综合数据库，设立省市县三级信息交换节点，通过层级式节点式信息融合实现军地信息共享。加强应用系统研发力度，建立完善作战指挥系统、国防动员系统、部队训练系统、人员管理系统、后装保障系统等信息系统，为国防后备力量建设提供信息服务。加强信息化装备预储预征，采取信息嵌入和综合集成的方法，推进后备力量武器装备系统升级革新，力争与现役力量和担负任务配套匹配，成系统成建制形成作战保障能力。根据战时需求、信息发展及信息产业分布状况，逐步加大信息化分队编组比例，抓好军民通用信息装备整合利用，提高后备力量整体遂行信息参战、信息支前、信息保障任务的能力。三是健全保障机制。健全组织领导机制，在总部、军区统揽下，各省建立军地领导共同参与，地方信息业务、电信运营、设备制造，以及相关科研院所、高等院校等单位组成的权威领导机构，负责需求提报、方案设计、规划论证、军地协调、督导落实等工作，对信息化建设实施集中统一领导。健全军地融合机制，协调相关企业单位开放信息技术、信息设备、信息人才、信息业务，采取搭载、租赁、征用等形式，推动发展规划、网络系统、信息技术、信息数据、信息人才有效融合，提升建设效益。健全检查督导机制，将后备力量信息化建设情况检查验收，作为一个时期军事斗争准备检验评估的重要内容突出出来，明确内容标准和有关要求，由总部、军区联合国家有关部门定期组织检查评估，确保各项建设任务有效落实。

坚持依法治军推进规范化建设

坚持依法治军方针推进规范化建设，既是治军理念也是建军任务。近年来，各级结合实际制定出台了一系列法规制度，对国防后备力量建设进行了系统规范，并取得了明显成效，但也存在一些矛盾问题：过分依赖以大项活动牵引和推动后备力量建设，缺乏按照“红头文件”抓建设谋发展的法治自觉，建设进度和质量得不到有效保证；后备力量建设发展不够平衡，抓容易落实的、具备条件的事多，抓问题复杂的、矛盾较多的事少，往往以单项冒尖掩饰全面过硬；对办公场所、库室设施等投入较大，对组织建设、教育管理等常态工作落实不力，能看不能用、能编不能动现象多有存在，“软”“硬”失衡问题突出；组织整顿、演练集训等阶段性工作有声有色、成绩突出，人员管理、政治教育等经常性工作抓得不紧、办法不多，专武干部重选拔配备、轻培训锻炼，军事能力素质偏弱的问题难以根治，等等。鉴此，必须坚持依法治军方针，大力推进国防后备力量规范化建设。一要理清规范化建设思路。随着国防后备力量建设深入发展，亟须规范的内容越来越多、标准越来越细，规范化对后备力量战斗力建设的影响也越来越深刻。各级要深刻认识规范化建设的巩固保障作用，将顶层设计建立在紧跟时代、紧贴实际的基础之上，建立能落实、好执行的法制体系，从规则上破解困扰后备力量建设的障碍；将落实执行建立在厉行法治的导向之上，用严格的检查监督把法规制度落到实处，防范和严惩有令不行、有禁不止、各行其是等行为。二要创新规范化组织形式。军队组织建设的基本原则是，使组织形式符合战争要求和作战方法，使技术兵器和人员有机结合。当前，国防和军队调整改革逐步推进，深化国防后备力量组织体制改革势在必行。各级要梳理分析后备力量建设存在的深层次矛盾问题，加强对国防后备力量组织体制的研究，站在国防和军队建设全局审视整体组织形态，创新后备力量内部、武装力量之间结构力转化有效模式，以优化结构力提升整体战斗力。三要抓好规范化制度落实。加强制度执行群体的教育培训，克服追求短期效应和眼前政绩的功利思想，提高对法规制度的理解认知水平，为规范化落实固牢认知指向。注重将规范化落实从某一领域、某一层面的“单维度”拓展到多领域、多层面的“全维度”，从一事一物的客体层面向建设理念、方法措施等主体层面、机制层面延伸，实现后备力量规范化建设全要素跃升。

（责任编辑：徐永汉）

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ISSN1002-4484（2015）03-0013-03