洛阳夯实科技基础 转变勤务模式 促进良性发展

文/河南省洛阳市公安局副局长、交警支队支队长 李亚凡

洛阳夯实科技基础 转变勤务模式 促进良性发展

文/河南省洛阳市公安局副局长、交警支队支队长 李亚凡

2014年以来，洛阳支队坚持“以科技信息化为基础，以指挥调度为龙头，以交警执法站为阵地，以路面执法为脉络，以便民服务为抓手，以查处违法为拳头”，全面开展公路交通安全防控体系建设，实现了公路交通安全的大联网、大管控。

一、防控体系建设成效初显

通过公路交通安全防控体系建设，实现了五个效果：

一是提升了打击效能。首先违法干预更加靠前。缉查布控系统和警务通终端自动报警后，路面民警立即开展违法查缉工作，取得了良好的工作效果。例如我市的李屯执法站，防控体系建设后，执法站查处违法能力明显增强，对过往驾驶人起到了强大的震慑作用，每天过站超速车辆由120余辆将至10余辆。其次指挥调度更加畅快。我们依托可视化指挥系统和支队、大队、执法站三级指挥平台，形成了层级化和扁平化相结合的指挥体系，实现了对交警执法站工作既能看到、又能听到，提高了指挥效率。第三查处更加精准。以前我们习惯于大兵团作战，违法查处靠随机抽查，同时频繁的统一行动使民警疲于应付、效率不高。现在通过缉查布控系统对违法的精准定位、指挥平台快速调动，实现了对交通违法的精确打击。就在12月23日，一辆灰色起亚轿车因涉嫌套牌被缉查布控系统报警，支队调度中心迅速指令路面民警拦查，3分钟即将该车和驾驶人控制，经警务通终端与盗抢车辆数据库关联，查实该车为盗抢车。去年以来，缉查布控系统有效预警2.2万次，查处逾期未检车辆3400余辆，查获套牌车102辆，报废车35辆，提供事故逃逸、治安刑事案件线索230余起。

二是扎牢了防范的篱笆。首先是织密网。对全市的卡口、监控和交警执法站进行科学布局，防控网络基本形成。其次是拉紧线，我们在贯穿洛阳东西南北的6条国省道、高速公路上设置了11个二类交警执法站，并依托全市338套卡口，配合机动巡逻力量，加大了违法查处力度。第三是守住点，我们依托交警执法站和全市千余个交通违法发现劝导点、3100余名劝导员，掌握路况、排查隐患，协助民警纠正交通违法行为。

三是夯实了管理的根基。破解了源头管理单打一的问题，公路防控体系的登记核查功能对发现的客货运车辆违法信息，在告知当事人的同时，转递给源头化管理部门，自动分发给车辆所属单位，并告知行业主管部门，形成了源头管理合力。去年以来，全市交警执法站累计检查车辆41.9万台次，查处各类交通违法8万余起，收缴过期驾驶证210余本，转运乘客180余次。破解了复杂气象条件下车辆预警问题，我们在高速公路安装气象预警系统，及时检测车辆速度，通过LED大屏进行安全预警提示。破解了执法监督难的问题，我们在防控体系建设中把执法监督中心建设纳入其中，通过执法记录仪和移动警务终端的配合使用，实时掌握民警执法情况，既起到了有效的监督作用，提升了执法素质，也保护了民警执法行为。

四是引发了警务的变革。违法查处由固定变流动，我们把核查登记系统集成到警务通平台，使每个民警都成为一个流动检查站，特别是在边远地区实现了管辖区域有盲区到无盲区、由点变线、由线及面，极大的拓展了民警的执法管辖范围。源头管理由被动为主动，通过核查登记、后台传递功能，将源头管理和路面查处紧密的联系在一起，提高了源头管理的针对性和及时性。执法更加规范，对执法信息进行全面采集、分级储存、适时调取，监督中心和“六合一”库全面对接，每个执法行为都有对应的音视频资料，实现了执法监督全方位、全过程、全时段。

五是实现了队伍良性发展。防控体系运行以来，我们紧紧依靠科技力量，改变了勤务模式，提高了违法查处和事故预防的针对性，既大大提升了勤务效率，又进一步改进了执法行为，我们的执法投诉下降了21%，执法复议维持率提高了30%，信访案件大幅下降，群众对交警执法满意度持续提升。

二、建设应用带来的思考

一是科技引领是基础。在防控体系建设应用中，我们坚持向科技要警力、要战斗力、要公信力，通过加大研发力度、加大人、财、物投入、深化功能应用，深深的感受到科技信息化对公安交通管理带来的巨大改变。我们通过电子核查登记系统的登记比对、传递分发和联动共享等功能，解决了以往路面民警单靠肉眼识别假牌假证、信息查询过程繁琐、工作效率不高等问题。同时把核查登记系统同车驾管系统关联，对交通违法达到了“情况明、告知快、传递准、查处严”的目的。我们深化缉查布控系统应用，总结出“活动轨迹通报法、点对点查处法、随机查处法和集中查处法”四种战法，实现对交通违法的快速发现和精准查处。投资700余万元，建设了洛阳交通管理社会化服务综合平台，实现了公安网与互联网数据交互、应用集成、服务整合，打造了洛阳网上交警，随时随地为民警执法提供技术支持和服务群众。正是科技手段的运用，促使我们在违法查处、指挥调度、路面管控、源头化管理等工作实现了精细化，交通管理和事故预防的基础越来越扎实，底气越来越足。

二是转变观念是动力。洛阳地处豫西山区，山多路长、交通发达、路况复杂，农村地区通车里程1.79万公里，机动车、驾驶人迅猛增长，而我市10个县（市、区）仅有交警225人，每名民警要担负80公里道路的交通管理任务。面临保安全、保畅通带来的严峻挑战，我们必须转变观念、把握机遇，增强创新发展的源动力。首先，我们树立了敢于担当、打主动仗、下先手棋的观念。山西现场会后，我们立即结合洛阳实际，遵照部局、总队建设要求，从顶层设计入手，积极参与制定全市公安科技信息化三年规划，对卡口和视频监控进行科学布局、弥补盲点，细化建设标准，明确责任单位和完成时限。其次，转变了等警力、靠上级、单打独斗的观念，争取党委政府和各部门联动，共同推动防控体系建设向纵深发展。我们多方筹措，采取市、县（区）两级财政出资、转移支付投入、公安交警自建的“三个一”模式，最大限度保障了防控体系建设经费。全市累计投入基础建设资金8131万元，新建、改建交警执法站11个、卡口338套，联网监控设备3540个，建设二、三级指挥平台22个。第三，转变了“贪大求洋”的观念，树立因地制宜、实事求是、求发展、保安全的观念，坚持“小投入、大产出、重实用、重实效”的原则，走出了一条符合豫西山区公路交通安全防控体系建设的新路子。我市卡口和视频监控分别归属交警、分（县）局、市局科技通讯等部门，我们对6个公司、10余个厂家的产品进行了改进提升，实现互联互通。市交通安全委员会牵头组织各县（市、区）按照“统一建设标准、统一内部设施、统一管理流程”要求，新建、改建了公路交通安全管理交警执法站，建设了县（市、区）大队二级指挥平台和交警执法站三级指挥平台，统一了建设标准。按照“大数据、大共享”思路，配合市局科技部门建设了高清卡口管理平台，把各警种、各分（县）局卡口数据进行整合，把单一的、分散的数据集合成统一、规范的数据，实现了集中共享。在公安部交通科研所、省总队指导下，开发应用接口，成功将全市338套高清卡口全部联入缉查布控系统，联网总数全省前列。

三是领导重视是关键。在公路交通安全防控体系建设中，部局、总队给予我们大力支持，洛阳市委市政府在政策、资金层面提供充足保障，市公安局在人、财、物等方面予以最大倾斜。正是各级领导的鼎力支持和对我们工作的关心、关注，既让我们倍感责任重大，更让我们坚定了建设好公路防控体系的信心和决心。

三、下步建议

下步我们将继续坚持以应用为导向和“出现什么问题就解决什么问题”的原则，不断提升完善防控体系功能。同时，感觉有以下问题制约影响着公路防控体系作用的发挥：一是缉查布控系统与综合应用平台关联不够，操作不够便捷，如逾期未检车辆信息自动提取、导入、撤控功能不完善。二是我们目前的权限只能对本地车辆、驾驶人进行自动查询，建议扩大查询范围。三是大区域全面联网、多警种资源共享需要加强。