集中式饮用水源地达标建设的探索与实践

张少杰 景卫华 周玲霞 蒋本虎 陈晓莉

（南京市长江河道管理处，江苏 南京 210011）

饮用水源地达标建设是落实最严格水资源管理制度的重要内容，是保障人民群众饮水安全的重要任务。党中央、国务院高度重视饮水安全保障工作，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）明确要求加强水源地保护。2011年10 月，省政府办公厅转发《省水利厅等部门关于开展全省集中式饮用水源地达标建设意见的通知》（苏政办发〔2011〕153 号），对全省集中式饮用水源地达标建设提出明确的要求。

1 江苏省集中式饮用水源地达标建设总体要求

1.1 总体要求

为加强饮用水源地保护，保障水源地供水安全，维护人民生命健康，促进可持续发展，根据省人大《关于加强饮用水源地保护的决定》和水源地保护相关要求，通过开展工程措施和非工程措施建设，建立水源地安全保障体系，达到“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求［1］，保障饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好。

1.2 建设目标

通过实施集中式饮用水源地达标，实现“一个保障”、“两个达标”、“三个没有”、“四个到位”［2］。“一个保障”，即：保障水源地安全供水，正常情况下水源地安全供水，突发情况下保证应急供水。“两个达标”，即：集中式饮用水源地水质达到国家规定的水质标准，供水保证率达97%以上。“三个没有”，即：水源地一级保护区范围内没有与供水设施无关的设施和活动；二级保护区范围内没有排放污染物的设施或开发活动；准保护区范围内没有对水体污染严重的建设项目、设施或开发活动。“四个到位”，即：水源地保护机构和人员到位；警示标牌、分界牌和隔离措施到位；备用水源地和应急管理预案到位；水质在线监测和共享机制建立到位。

2 长江南京燕子矶集中饮用水源地基本情况

长江燕子矶饮用水源地已列入第二批全国重要饮用水源地名录，位于长江干流南京燕子矶段，上起南京市上元门水厂，下迄南京市燕子矶渡口，全长约6 km。水源地紧邻南京幕府山，下游有南京市“金陵四十八景”之一燕子矶［3］。水源地内有市上元门水厂和市城北水厂两座自来水厂（图1），市上元门水厂供水能力为20万t/d，市城北水厂供水能力为25万t/d，燕子矶水源地供水能力合计45万t/d，供水人口约90万人。2012年起，南京市全面开展燕子矶水源地达标建设，2014年12 月，通过省水利厅、住建厅及环保厅组成的考核组验收。

图1 长江南京段燕子矶水源地平面示意图

3 长江南京燕子矶水源地达标建设实施的主要内容

3.1 水量保障建设

为稳定取水口附近河势，重点对南京市城北水厂取水口上游实施了水下抛石护岸和陆上护坡建设，保障取水头部稳固。定期开展汛前、汛后水下地形测量，监测取水有无受滑坡、塌陷及洪涝影响等情况，发现问题及时上报、及时处理。编制水资源保护规划、区域供水规划、应急供水保障规划等，制定水资源实施调度方案，保障水源地供水率达到97%以上。

3.2 水质安全建设

（1）开展排污口及污染源整治。对水源地保护区内砂场、码头、居民、工矿企业等，按照建设标准统一摸底后实施搬迁，清除一、二级保护区范围内的排污企业、建设项目和其他影响水源地安全的开发活动。并适时开展雨污分流建设，彻底解决雨污混排造成通江河流污染的难题。

（2）建设生态绿化带。将水源地内的排污企业、建设项目等清除后，还应种植草皮、灌木等多种生态植物，使一级保护区植被覆盖率达到80%以上，二级保护区植被覆盖率尽可能提高，有条件的可以实施生态湿地建设，建成以疏林草坡、湿地疏林、湿地花卉园等为主的生态带，覆盖水源地长度6 km，平均宽度至少100 m。

3.3 备用水源地建设

按照水系相互独立的原则，进行城市备用水源地选址，编制《南京江南、江北备用水源地保护规划》，并通过供水管网建设，实现互为备用。备用水源地建设应与当地条件相协调，与居民生活饮用水需求相适应，与自来水厂引水配套设施相连接。

3.4 规范管理建设

（1）完善各项管理制度。实行水源地行政首长负责制，水利、住建、环保等部门建立健全水源保护联席会议、会商制度。建立一级保护区逐日巡查制度，二级保护区、准保护区每周巡查不少于3 次，各相关部门应定期巡查，记录巡查台帐，通报巡查结果，发现问题第一时间联合查处。

（2）规范水质监测管理。建设水源地水质自动监测站，实现对常规五项、氨氮、COD 等相关指标进行动态监测预警，并实现数据共享。建立水质监测断面，按照标准要求，每月至少进行一次水质监测，发布水质简报，并及时向上级部门上报监测与水质评价结果。

（3）设置隔离防护设施。根据现场情况，在保护区内设置隔离围栏和小型灌木，以物理隔离和生态隔离相结合的方式，将一级保护区建成封闭的隔离保护圈，并设置警示标志、宣传标牌等，提醒过往市民注意水源地安全。

（4）加强取水口保护。在取水口附近及水源地保护区内安装视频设施，实现24 h 在线监控，及时清理取水口保护范围内的漂浮物，在取水口安装防撞设施和警示标志，提醒过往船舶注意安全。

3.5 建立健全应急预案

市水利、住建、环保等相关部门要制定有针对性的《突发性水污染事件应急预案》，水源地内水厂要制定《突发性供水事故应急预案》，上游敏感企业要制定《突发事故应急预案》，做到“一地一策“、“一厂一案”，并应根据情况适时对各项预案进行修订，做到发生突发事件时，能够立即启动预案。有条件的地区，可以定期开展应急预案演练，切实提高应急保障能力。

4 长江燕子矶水源地达标建设取得的成效

4.1 促进高位推动与部门协作共同发力

省政府关于开展饮用水源地达标建设的任务部署后，南京市委、市政府高度重视，将水源地达标建设列为全市民生保障重点项目和生态文明建设任务，下发了《关于印发2013年度南京市环境保护和生态文明建设目标任务的通知》（宁政发〔2013〕34 号），落实责任，分解任务。市水利局、住建委、环保局联合下发《关于进一步推进全市集中式饮用水源地达标建设的意见》（宁水资〔2013〕86号），细化水源地达标建设的目标任务和时间要求，明确部门协作机制、实施步骤和保障措施。通过达标建设，水源地保护力度不断增强。

4.2 推动工程措施与非工程措施齐头并进

水源地达标建设是一个系统工程、综合性工程，要落实好水源地达标建设相关要求，必须采取工程措施和非工程措施两手抓［4］。燕子矶水源地达标建设的主要工程措施包括：一是围绕水量保障要求，实施水源地护岸工程建设；二是围绕水质安全要求，实施水源地污染综合整治和水源生态涵养林带建设；三是围绕水质保障要求，实施水源地预测预警设施建设。非工程措施主要有：一是以统一管理为平台；二是以管理红线为依据；三是以编制规划为先导；四是以应急预案为保障。通过达标建设，燕子矶水源地硬件和软件均上了新的台阶。

4.3 推进点源清理与面源整治同步实施

为保障饮用水源安全，燕子矶水源地达标建设抓住幕燕滨江风貌带建设的契机，对水源地以及周边的污染源实施了综合性、多方面的全面清除和整治。通过对沿线码头、居民、企业等进行搬迁，彻底清除位于水源地的生产企业、煤场砂场、采石场及部分农畜养殖等。实施雨污分流建设，彻底清除直排水源的生活污水管，全面实现“三个没有”的目标要求。通过达标建设，切实降低了点源和面源污染等潜在隐患。

4.4 促进水源地生态与景观建设紧密结合

燕子矶水源地位于长江八卦洲汊道右侧，幕府山山脚下，有著名的三台洞和燕子矶矶头公园，是一块绝佳的风水宝地。在幕燕风光带建设之初，市水利局、市住建委、市环保局等部门向规划设计、城市建设部门提出了以水源生态涵养林带为主的景观建设要求。在建设水源生态涵养带的同时，为市民提供良好的生活与居住环境，为市民提供休闲、游玩之所。通过达标建设，水源地良好生态已初具规模。

5 结语

开展集中式饮用水源地达标建设，是构建和谐社会、保障社会稳定的重要内容，因此，水源地达标建设只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时［5］。做好饮用水源地达标建设，应始终按照建设标准和要求，建立健全行政首长负责制和部门联动协调机制，建立完善的应急预案，并采取长效管理措施加强水源地管理。

［1］江苏省开展集中式饮用水水源地达标建设工作［J］.给水排水，2012（01）：141.

［2］陈刚，王琪，王乃旺，等.江苏省阜宁县灌溉总渠饮用水源地达标建设方案编制方法初探［J］.治淮，2013（03）：12-13.

［3］吴江滨，景卫华，蒋本虎.做好长江南京段集中式饮用水源地整治建设的思考［J］.江苏水利，2013（01）：38-40.

［4］马建华.长江流域水资源面临的形势与可持续利用对策［J］.人民长江，2010，12（41）：1-6.

［5］王孟，吴国平，邱凉，等.长江流域（片）重要饮用水水源地安全保障达标建设对策研究［J］.中国水利，2014（3）：43-44.