大学生志愿者参与公共危机管理的现状、问题及对策研究

张斌，刘宇霞

(内蒙古工业大学国际工商学院，内蒙古呼和浩特010080)

大学生志愿者参与公共危机管理的现状、问题及对策研究

张斌，刘宇霞

(内蒙古工业大学国际工商学院，内蒙古呼和浩特010080)

我国的志愿者服务于20世纪90年代兴起，并越来越活跃在社会生活中。在危机常态化的形势下，志愿者组织逐步发展成为处理公共危机不可或缺的力量。志愿者队伍大部分由青年人组成，其中被称为“社会精英”的大学生是最活跃和坚实的组成部分。大学生志愿者对公共危机管理积极有效的参与对提高全民危机意识和应对能力有巨大的带动作用。基于我国大学生志愿者参与公共危机管理的现状及存在的问题，深入分析其背后的原因，以提出有效的解决对策。

大学生;志愿者;参与;公共危机管理

我国公共危机领域的志愿者服务刚刚起步，其中大学生志愿者参与公共危机管理的意义和作用不容小觑。其一，青年大学生阳光、积极、热情、精力充沛，并且容易接受新鲜事物，这些特性都说明大学生更易掌握公共危机领域的相关知识。其二，青年大学生受教育程度较高、学习能力强，又具备良好的个人素质和专业素养，是推动社会进步的中坚力量，也是未来应对公共危机的核心力量。其三，青年大学生既好结交朋友也是家庭核心，他们的危机意识和危机处理能力能够影响周围的人，且辐射面较广。综上，让更多的青年大学生加入到志愿者队伍，并积极参与公共危机管理的各环节，有助于全社会应对公共危机能力的提升。因此，立足大学生志愿者参与公共危机管理的现状和问题，提出有效的对策建议对社会的未来和发展有重要意义。

一 大学生志愿者参与公共危机管理的现状及存在的问题

大学生志愿服务随着1993年我国志愿服务的起步而快速发展，截至2008年，已有1.82亿人次的大学生志愿者在救援、社区建设、大型赛事等领域提供了超过58亿小时的志愿服务;在关于志愿者职业构成的调查中显示，志愿者队伍中有超过47.6%的大学生，［1］但公共危机领域的大学生志愿服务刚起步，还面临很多问题。下文将从五个不同角度对大学生志愿者参与公共危机管理的现状及存在的问题进行分析，具体如下:

1.大学生志愿者参与公共危机管理的积极性不高。

图1 大学生志愿者群体参与各项志愿活动意向的百分比

图1 通过发放网络问卷，对不同院校的197名大学生志愿者参与各项志愿活动的意向进行了调查，其中有49名大学生志愿者愿意参与大型赛会类志愿活动，占总人数的25%;有意向参与社区建设、爱心捐助、关爱农民工子女、西部计划、海外服务计划这几类志愿活动的大学生志愿者人数也都达到了20名以上，百分比都超过了10%;而愿意参与公共危机管理的大学生志愿者仅有12人，占总人数的6%。由此可见，大学生志愿者对参与志愿服务活动较为积

极主动，但参与公共危机管理的积极性不高。

2.大学生志愿者组织很少开展预防公共危机的志愿活动。

大学生志愿者是对社会有高度责任感的群体，面对公共危机的发生，大学生志愿者总是会通过各种渠道给予受灾地区支持，或组织捐赠、或深入灾区，但大学生志愿者却忽略了开展预防公共危机志愿活动的重要性。在本次问卷调查中，只有12%的高校大学生志愿者组织过预防公共危机的志愿活动，大多仅涉及消防安全。可见，大学生志愿者组织很少开展预防公共危机的志愿活动，没有将预防和应对公共危机的方法传播给更多同学和民众的意识。

3.大学生志愿者欠缺应对公共危机的专业技能。

一方面，我国高校的大学生志愿者组织通常是以学院或系部为单位，并以社团的形式出现，经常开展一些关于献爱心、宣传环保理念等传递正能量的大众化、单一化的常规性活动。这类志愿活动与会给民众和社会带来危害的公共危机事件不同，对专业技能的要求较低，而大学生参与这类活动的机会又较多，就导致大学生志愿者在服务的过程中学不到应对公共危机的专业技能。

另一方面，大学生志愿者一般是在危机发生后，自发参与到公共危机的应对中，未受过专业应急知识培训和应急演练，经验不足、专业技能水平低，导致该群体在危机面前，既手足无措又无法保护自己的安危，反而成了灾区的负担。如在雅安地震中，有关部门每天都要劝返无法保障自需的大学生志愿者，就是因为该群体应对公共危机的专业素质低，还无意中给灾区带来了交通拥堵、救援延误等现象。

4.大学生志愿者参与公共危机管理时行动盲目。

公共危机爆发后，在媒体的报道和呼声中，部分大学生会自发转为志愿者，并容易受到特殊情境的感染，“我为人人”的热情高涨，但在参与公共危机应对的过程中，大学生志愿者常常找不到参与救灾或救援工作的途径，［2］分散无序、行动盲目，造成了灾区秩序的混乱。

5.大学生志愿者参与公共危机管理时受地域差异的阻碍。

一方面，地域不同，气候不同。有些大学生志愿者深入灾区后，出现水土不服的不良反应，导致其无法对受灾地区进行志愿服务，个人的身体健康也受到威胁。另一方面，地域不同，语言文化不同。外地大学生志愿者的志愿服务总被语言文化上的差异“绑住手脚”，语言不通导致救援或心理疏导无法正常进行，交流和沟通上的障碍也使得志愿者和灾民之间无法建立信任关系。可见，大学生志愿者参与公共危机管理时会受地域差异的阻碍。［3］

二 大学生志愿者参与公共危机管理现存问题的原因分析

大学生志愿者在参与公共危机管理的过程中会面临很多挑战，也会在不同的发展阶段遇到亟需解决的问题;为有效地解决现存问题，使公共危机领域的大学生志愿服务能长足发展，下文将从大学生自身、学校、政府及相关社会团体组织四方面来分析问题背后的原因，具体如下:

1.大学生志愿者自身的原因。

(1)大学生志愿者缺乏参与公共危机管理的主体意识。

大学生认为公共危机事件的完全承担载体是政府，在公共危机发生后，都把目光投向政府，得到号召就成为志愿者;反之，就仅仅做一个关注者。也就是说，大学生志愿者并没有把自己也当成参与公共危机管理的主体之一，从而导致其参与积极性较低。

(2)大学生志愿者对参与公共危机管理的认知不足。

一方面，大学生志愿者把参与公共危机管理等同于其他志愿服务活动。公共危机与其他志愿服务活动不同，它威胁民众生命安全、破坏社会和谐稳定，并涉及预防、救援和帮助心理恢复等内容。［4］大学生志愿者忽略公共危机的特殊性，也就忽略了对专业技能的学习。另一方面，大学生志愿者把参与灾区救援当作唯一的公共危机管理志愿活动，导致该群体没有意识到要多开展组织帮助他人学习预防和应对公共危机的志愿活动。

2.学校方面的原因。

(1)危机教育及专业技能培训的缺乏。

一方面，在公共危机频发的形势下，高校危机教育的步伐略显缓慢。除了安全用电和消防知识的讲座外，未涉及关于公共危机知识及其他类型公共危机的预防和应对课程。可见，高校对危机教育的重视程度不高，从而导致大学生危机意识薄弱，直接影响了该群体对参与公共危机管理的认知水平。另一方面，公共危机管理领域的志愿服务活动对专业性的要求比较高，［5］但高校并没有成立相关机构对大学生志愿者进行心理辅导、医疗救助及各类公共危机应对方法的专业培训，导致大学生志愿者欠缺应对公共危机的专业技能。

(2)对大学生公共危机管理志愿组织缺乏统一的管理。

大部分高校对本校的志愿者组织关注度不够，并缺乏统一的管理。一方面，有些高校没有设立管理大学志愿者组织的部门，在这种情况下，学生只能依靠有限的能力和尚浅的阅历，开展比较单一的志愿服务活动。在缺少专业导师对志愿活动指导及支持的状况下，大学生缺少能接触到公共危机管理志愿服务活动的平台，也找不到提高参与积极性和应对能力的途径。另一方面，部分高校设有形式上的大学生志愿者组织管理部门，这些部门没有关于志愿者招募、培训、志愿活动内容、组织评估等方面的工作规划，直接影响大学生志愿者组织的工作效率和优势的形成，也一定程度上造成了大学生志愿者在参与公共危机管理过程中的盲目性。

3.政府方面的原因。

(1)缺乏必要的安全保障。

大学生志愿者参与公共危机管理的积极性不高，很大程度上是因为对自身安全的担忧。确实，近几年也发生过大学生志愿者在志愿服务过程中受伤事件，［6］而公共危机管理领域的志愿服务活动风险更大，必要的安全保障缺乏，让大学生成了志愿服务活动风险的完全承担人，导致大学生志愿者对参与公共危机管理的志愿服务活动望而却步。

(2)志愿者工作发展存在地区间不均衡状况。

我国一线城市的志愿服务发展得较蓬勃，涉及的领域多、民众参与积极性较高、保障机制也更健全，但我国灾害频发的地区却不存在志愿者机构，也没有相关部门注重培养当地大学生志愿者，这就导致了灾害爆发后，当地大学生有心无力，而千里迢迢赶来的外地大学生志愿者因地域差异无法与受灾群众正常地交流，志愿服务质量大打折扣。

(3)缺少统一的信息平台，信息沟通不畅。

由于缺少统一的信息平台，政府不了解自发进入灾区的大学生志愿者数量、身体素质及专业技能水平;大学生志愿者也不了解灾区的状况，只能凭感觉行动。政府和志愿者之间没有信息的传递和沟通，造成了政府协调、调动资源的不力，也导致了志愿者志愿行动的无序和盲目。

4.相关社会团体组织方面的原因。

(1)对大学生志愿者组织协调不力。

在公共危机管理中，相关社会团体组织肩负着引导和管理大学生志愿者的职责。一方面，相关社会团体组织与各高校大学生志愿者的日常联系并不密切，对该群体公共危机管理的技能水平没有充分了解;更没有针对公共危机和志愿者的专业制定培养计划和进行技能考核。另一方面，在危机处理的过程中，忽略了对大学生志愿者的组织和协调。如在汶川地震和雅安地震中，大部分大学生志愿者都是自发进入灾区的，志愿者组织、团委等部门没有及时地统计灾区大学生志愿者数量，也不了解该群体在受灾地区的活动情况。［7］在这种状况下，媒体还呼吁和号召大学生志愿者赴灾区支援，导致专业技能水平参差不齐的志愿者蜂拥而至，超出了灾区的承载能力，也超出了相关社会团体组织的组织协调能力，导致了志愿者的盲目行动并影响了救援效率。

(2)未充分调动社会各界的力量。

相关社会团体组织并未调动包括盈利组织和非盈利组织在内的所有力量，没有形成大学生志愿者参与公共危机管理的社会支持网。如此，导致大学生志愿者参与公共危机管理的举动缺少鼓励、支持和弘扬的社会氛围;也从某种程度上导致了大学生志愿者群体安全保障和物质保障的缺乏。

三 完善大学生志愿者参与公共危机管理的对策建议

大学生志愿者在公共危机管理中有不可估量的潜在能量，为了充分把潜在能量转化为实际力量，必须基于上述原因，从大学生志愿者自身、学校、政府及相关社会团体组织四方面，提出有用的对策建议，具体如下:

1.大学生志愿者要加强公共危机管理领域的自我完善。

首先，大学生志愿者除了要自学公共危机管理的相关理论知识外，还要关注已发生的公共危机事件，注意总结经验，树立危机意识。其次，公共危机的破坏性和复杂性，要求大学生志愿者具备更加广泛的专业技能，因此要掌握应对公共危机的专业知识和技能，不断提高应对公共危机的专业化程度。最后，大学生志愿者要对公共危机管理有正确的认知，深刻的理解“凡事预则立、不预则废”，把所学所用传播给周围的人，有效地预防公共危机才能避免其带来的伤害。

2.学校方面。

(1)重视对大学生志愿者的危机教育和专业培训。

各高校一是要加快开设公共危机管理公选课、举办相关领域的大型讲座，并开展宣传教育活动，使学生能够系统的学习相关知识;二是要制定大学生志愿者公共危机管理专业培训计划，有针对性、有层次地对大学生志愿者进行培训;［8］三是定期对公共危机管理课程和培训进行评估，并及时改进和完善。

(2)设立专门的部门管理本校的志愿者。

高校应成立专门的志愿者管理部门，负责志愿者的招募、考核、工作规划和团队建设;并负责与青年志愿组织、红十字协会等相关部门保持沟通和联络，在公共危机发生时，各高校以校为单位，有秩序有计划地组织大学生志愿者团队对本地及周边受灾地区进行专业化的支援和救助。

3.政府方面。

(1)为大学生志愿者营造良好的参与环境。

一是要落实对大学生志愿者的安全保障。第一步要完善相关法律法规，使大学生志愿者的安全保障问题有法可依;第二步要为参与公共危机管理的大学生志愿者投保，以防万一。二是要监督高校和相关社会团体组织对大学生志愿者的培养和考核工作，使大学生对社会和民众更具责任感、使命感，应对公共危机的专业技能也不断提升。

(2)建立信息发布平台、完善沟通渠道。

公共危机管理离不开政府的主导和志愿组织的参与，公共危机发生时，大学生志愿者组织更具灵活性和机动性，能提供较快、质量较高的救援服务。为了让政府和大学生志愿者都能全面掌握灾区的状况和局势，也便于政府对大学生志愿者的领导和调配，要建立信息发布平台，保证信息的传递。该平台要纳入政府、志愿者组织及大学生志愿者，共享灾区局势变化、物资调配、人员调动等一切信息，使政府能够更有效地领导各部门，大学生志愿者也更能发挥作用。

(3)重视灾害频发地区志愿服务的发展，注重当地大学生志愿者的培养。

灾害频发地区的交通状况不好，地区承载能力也有限，从外地调配大学生志愿者参与支援，既容易错过最佳救援

时间，也容易造成混乱;再加上语言文化上的差异，外地大学生的志愿服务很难达到预想的效果。若当地大学生志愿者应对公共危机的专业化水平较高，定能协助当地政府提高处理危机的效率。所以，政府要重视灾害频发地区志愿服务的发展，并注重当地大学生志愿者的培养。

4.相关社会团体组织方面。

(1)提高组织协调大学生志愿者的能力。

相关的志愿组织和团体要提高组织和协调大学生志愿者的能力，一是搭建联络与分享平台，以保持和各高校大学生志愿者队伍的联系，提供公共危机管理领域知识和技能的学习机会;该平台还要具备帮助各高校完善大学生志愿者培养计划和进行定期考核的功能;二是在公共危机发生时，要有接收大学生志愿者团队和个人的部门，并进行明确的分工;有纪律、有计划地组织和协调大学生志愿者开展志愿服务活动;三是建立大学生志愿者人才管理库，将参与过公共危机管理、有经验、有技能的毕业生纳入其中，将其作为公共危机管理的宝贵的后备军，在日后继续发挥作用。

(2)建立完善的社会支持网。

相关社会团体组织要调动全社会的力量，鼓励和支持大学生志愿者参与到公共危机管理中。如与一些企业合作，无偿为参与公共危机管理的大学生志愿者提供意外保险;并为有突出表现的大学生志愿者提供实习和就业机会;也要与媒体进行沟通，对大学生志愿者的志愿活动进行广泛宣传，弘扬志愿精神。在全社会形成支持和鼓励大学生志愿者参与公共危机管理的氛围。

［1］李滟.从雅安地震志愿服务现象看大学生志愿服务体系建设［J］.职业时空，2013(12).

［2］盛洁.汶川地震灾区大学生志愿服务初探［J］.成都纺织高等专科学校学报，2009(07).

［3］马小魁.隐藏的“服务洞”:大学生灾后志愿服务失败归因分析——以汶川地震为例［J］.黑龙江科技信息，2010(09).

［4］凌敏.我国志愿者组织在公共危机管理中作用研究［D］.吉林大学，2009.

［5］于明涛.大学生志愿者激励管理研究［D］.内蒙古大学，2010.

［6］梅霞.高校大学生志愿者服务相关问题研究［D］.华中农业大学，2014.

［7］岳丽娟.我国公共危机中政府对志愿者管理研究［D］.内蒙古大学，2010.

［8］吕盼.大学生志愿者激励机制问题与对策［D］.湘潭大学，2014.

Problems and Countermeasures of College Students Voluntarily Participating in Public Crisis Management

Zhang Bin，Liu Yuxia
(International Business School，Inner Mongolia University of Technology，Hohhot，Inner Mongolia 010080，China)

The volunteer service emerged in the 1990’s in China，and it played an important role in social life.Under the situation of the?normalization?of?crisis，volunteer organizations is becoming an indispensable power in managing public crisis.Most of the volunteers is young people.The participation of college students volunteers in public crisis management give positive influences in improving the consciousness and ability to deal with the crisis Based on the current situation and the existing problems of college students volunteer to participate in public crisis management，the paper analyzed the reasons and put forward some suggestions to solve those problems.

college student;volunteer;participatory activity;public crisis management

G647

A

1672－6758(2015)08－0014－4

(责任编辑:宋瑞斌)

张斌，硕士，内蒙古工业大学国际工商学院。

刘宇霞，副教授，硕士生导师，内蒙古工业大学国际工商学院。研究方向:危机管理、危机教育。

内蒙古自治区高等学校科学研究项目“民族地区危机管理能力培养与突发事件应对机制研究——内蒙古为例”(NJSY13100);内蒙古工业大学科学研究项目(ZD201236);内蒙古工业大学教学改革项目(2011089)。

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