全国地震安全性评价管理规定调研分析

王国铨，张树传，黄洪颖，庄德辉

(厦门合道工程设计集团有限公司 福建厦门 361004)

引 言

地震是一种严重的突发性自然灾害，它具有不可预测性、严重的破坏及震后影响的广泛性等特征，且直接防御难度大。作为世界上地震高发的国家之一，工程建筑物及设备倒塌破坏是导致人员伤亡和财产损失的最主要的原因。建立合理和完善的建筑工程设防标准是减轻和避免破坏性地震对人类生命及财产损伤的重点所在[1]。

我国十分重视抗震设防工作的开展，为此国家及地区颁布了相应的法律法规，将最新的抗震技术研究成果有效地应用于抗震设防，以最大程度地减轻甚至抵御破坏性地震造成的灾害影响。对于普通的建筑，现行的建筑抗震设计规范提出了明确的抗震设防要求;对于重要的建筑物(如甲类建筑)，提出应按批准的地震安全性评价结果且高于本地设防烈度的要求。

随着国家经济的发展，全国各地公共建筑、地方标志性建筑、超高层住宅项目等需要进行地震安全性评价的项目越来越多。然而不同省、市对于地震安全性评价有不同的规定，为方便设计人员更好地查阅全国各省市对地震安全性评价的要求、规定以及运用地震安全性评价报告进行结构设计，有必要进行全国地震安全性评价管理规定的调研分析研究。

本文通过查阅、统计国家及地方法律、法规中相关地震安全性评价管理的各项规定，归纳了对建设工程地震安全性评价有专门管理规定的省市。运用不同颜色、行政区域分界线等不同方式，并结合中华人民共和国地级行政单位区域地图，绘制了建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版，为设计人员在具体工程设计中提供方便。

1 对建设工程地震安全性评价有专门管理规定的相关省市

《中华人民国和国防震减灾法》[2]第三章第十七条规定:重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价。

《中华人民共和国地震安全性评价管理条例》[3]第三章第十一条规定:

下列建设工程必须进行地震安全性评价。

(1)国家重大建设工程;

(2)受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏或者其他重大次生灾害的建设工程。

(3)受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程。

全国(中国大陆)各省、自治区、直辖市根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国地震安全性评价管理条例》(余下简称《国家防震减灾法》、《国家地震安全性评价管理条例》))制定了各自的《防震减灾法》及《建设工程地震安全性评价管理办法》，这些法律、法规均对需进行地震安全性评价的建设工程做了具体规定。

在这些具体的法律、法规中，31%的省份即北京市、上海市、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江西省、贵州省、陕西省、甘肃省、内蒙古自治区省份直接参考了《国家防震减灾法》及《国家地震安全性评价管理条例》中需地震安全性评价的建设工程规定，引用了相关的条文文字，未对建设工程的范围进一步作出更具体的规定。69%的省份对国家相关的条文文字进行了深化、具体的规定，给出了需进行地震安全性评价的具体建设工程范围如(图1)。

图1 各省份对需进行地震安全性评价的建设工程作了进一步规定的比例

为进一步了解全国各省份对地震安全性评价具体建设工程范围的规定，本文查阅了全国34个省共332地级行政单位的《建设工程地震安全性评价管理办法》。

30%的地级行政单位在管理办法中规定了具体的需进行地震安全性评价的建设工程范围。具体如下:

广东省:深圳市、韶关市、佛山市、湛江市、惠州市、汕尾市、河源市、东莞市、中山市、潮州市。

河北省:唐山市、承德市、邯郸市、衡水市、邢台市、山河市。

山西省:太原市、大同市、阳泉市、晋城市、临汾市。

内蒙古自治区:呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌兰察市、阿拉善盟。

辽宁省:沈阳市、大连市、本溪市、锦州市、营口市、盘锦市、葫芦岛市。

吉林省:长春市、白山市、延边朝鲜族自治州。

黑龙江省:哈尔滨市。

江苏省:南京市、苏州市、连云港市。

浙江省:杭州市、温州市、湖州市、舟山市。

安徽省:合肥市、蚌埠市、安庆市、滁州市、巢湖市、六安市。

江西省:南昌市、萍乡市。

山东省:青岛市、淄博市、烟台市、廊坊市、泰安市、临沂市、菏泽市、东营市、莱芜市。

河南省:郑州市、新乡市、濮阳市、周口市。

湖北省:十堰市、襄樊市、荆门市、鄂州市。

湖南省:张家界市。

广西壮族自治区:南宁市。

海南省:海口市。

四川省:成都市、攀枝花市、绵阳市。

云南省:保山市。

陕西省:西安市、宝鸡市、渭南市、铜川市、榆林市。

甘肃省:兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州。

青海省:西宁市。

宁夏回族自治区:银川市、固原市。

余下70%的地级行政单位按照各自省份的《防震减灾法》及《地震安全性评价管理条例》中需地震安全性评价的建设工程范围规定，而没有另外制定本市的相关规定如(图2)。

图2 各地方行政单位规定的中有具体建设工程范围比例

2 建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版

依照《国家防震减灾法》、《国家地震安全性评价管理条例》，全国各省、市、地区对地震安全性评价管理有不同的规定。

通过运用不同颜色、行政区域分界线等不同标记方式，并结合中华人民共和国地级行政单位区域地图，绘制了建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版。

＜以福建省、广东省为例＞:

福建省根据《国家防震减灾法》、《国家地震安全性评价管理条例》颁布了《福建省防震减灾条例》[4]及《福建省地震安全性评价管理办法》[5]。其《防震减灾条例》、《地震安全性评价管理办法》明确规定了需进行地震安全性评价的建设工程范围。其福州市、厦门市、宁德市、莆田市、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市、南平市却没有再颁布相应的管理办法或法律条例。因此在地级行政单位地图示意版地图中，福建省各个市除其行政单位分界线外无其它特殊标记。

在建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版具体示意如(图3)。

图3 建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意图

广东省根据《国家防震减灾法》、《国家地震安全性评价管理条例》颁布了《广东省防震减灾条例》[6]及《广东省工程建设场地地震安全性评价管理规定》[7]。其《防震减灾条例》、《地震安全性评价管理规定》明确规定了需进行地震安全性评价的建设工程范围。其深圳市、韶关市、佛山市、湛江市、惠州市、汕尾市、河源市、东莞市、中山市、潮州市在此基础上颁布了相应的《地震安全性评价管理条例》，因此在地级行政单位地图示意版地图中，这几个市区域用蓝色来填充示意。而广州市、肇庆市、云浮市、茂名市、阳江市、江门市、珠海市、梅州市、揭阳市、汕头市没有再颁布相应的管理办法或法律条例，在地图中除其行政单位分界线外无其它特殊标记。

在建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版具体示意如(图4)。

图4 地级行政单位地图示意图

在以上示例的基础上，绘制了建设工程全国地震安全性评价管理规定的地级行政单位地图示意版见(图5)。

图5 建设工程全国地震安全性管理规定规定地级行政单位地图示意

3 结语

本文归纳、统计了专门有颁布地震安全性评价管理规定的各省、市，并绘制了相应的地图示意，方便设计人员在具体工程设计中参考查阅。

[1]蒋维强、欧阳立胜，地震安全性评价成果在抗震设计应用中的探讨[J].工程抗震与加固改造，2005，27(4):72～74.

[2]中华人民共和国防震减灾法，1997.12.

[3]中华人民共和国地震安全性评价管理条例，2002.1.

[4]福建省防震减灾条例，2013.12.

[5]《福建省地震安全性评价管理办法》2007.9.

[6]《广东省防震减灾条例》，2012.12.

[7]《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》1995.10.