推动科技创新与示范的新未来

沈金华 市决咨办主任、市委政研室副主任

推动科技创新与示范的新未来

沈金华 市决咨办主任、市委政研室副主任

杭州市最近获批国家自主创新示范区是件大事、喜事，也代表了杭州这几年在高新技术产业上的全国水平和地位。这项成绩来之不易，这项荣誉永远是给予有准备的人。

但我们觉得获得这项荣誉之后也不能沾沾自喜，接下来要考虑怎么落实，要研究体制，制定规划，出台相应的政策，还要争取省政府的支持。我一直在思考几个问题：

首先是主要有哪些因素推动形成了杭州今天的局面：一是浙江杭州的草根经济、民营经济的创新创业的基因；二是杭州的历史文化和人文积淀；三是杭州市委、市政府开放的治理方式。

第二个问题是怎么看杭州现在处于什么位置，我们的长处在哪里，短板在哪里。张鸿铭市长一直提出“要把长板做长，把短板补齐”，这是我们的工作方向。这怎么看呢？我觉得它有两个层面：一是对政策怎么看。国家自主创新示范区总的来讲是“6+4”的政策体系，我觉得不要以为有了这个政策，就有得天独厚的优势。因为这一轮的改革和政策，和上一轮深圳特区沿海开放的政策不一样，深圳有一定时间的高地，这次政策有面的问题，同时可复制可推广，真正拥有这个政策的时间差很短。全国现有十个自主创新示范区，我们排到最后一个，这一个面已经包含了中国一些主要的大中城市，我们是在一个圈里竞争。就是你有我也有，在同级别的城市圈里没有体现多少政策上的优势。

华三通信研发

其次，杭州对自己应该有一个很清晰的认识，就是除了北上广以外，现在“3+7”的概念，三个特大城市，除了北、上、广以外，还有七个一线城市，杭州处于什么位置，有什么独特优势。天津、深圳、成都、武汉、苏州、重庆、杭州，这七个城市中，从总量上来讲，我们不是靠前的，我们只是个小弟弟，但从综合竞争优势来说，我们还有优势。我们的长板在什么地方？第一是独特的江南自然山水园林城市，这是风景；第二是历史文化底蕴比较深厚，这是人文精神；第三是民营经济发达，老百姓相对均富，这是创新创业的土壤；第四是政府比较开明，法制环境比较好；第五是我们属于沿海开放经济发达地区，交通比较便利，是南北交通的枢纽。这是我们科技创新创业的长板和优势，要用好用足。

但我觉得杭州对于科技自主创新来说还有一些不足的地方，就是所谓的短板：

第一，杭州高校科技资源比较少，每年大学毕业生12万，成都是36万，武汉是30万，南京是34万。人才储备不足，企业就招不到人，公司员工成本就很高。第二，高新技术产业基础和北京中关村、深圳相比薄弱。第三，行政管理体制不合理，区域分配严重，资源碎片化，内部资源损耗严重，难以形成一体化的高效管理模式。“十片齐发力”，这个命题的主观愿望很好，我们希望十片齐发力。但要怎么形成高效的管理体制，十片怎么管理，应该是一种什么样的模式，这是值得大家探讨的，也是一个难题。杭州要是在这方面没有迈过这个槛，很难和其他十个自主创新示范区竞争。第四，城市功能不完善，商务生活成本居高

不下，这确实增加了人才的创新创业成本。第五，城市创业空间资源小，内部的区域结构不平衡。杭州全市有16000平方公里，但真正适合创业的空间只有5000平方公里，10000平方公里落在西部山区，所以城市空间是小的。

第三个问题，未来怎么走。我觉得政府一定要有担当、有作为，敢于啃硬骨头，首先瞄准主攻方向。国务院给我们的批复文件里面已经非常明确了杭州市作为国家自主创新示范区的战略定位，这个战略定位就是要求杭州打造具有全球影响力的互联网+创新创业中心，努力把杭州作为高新技术驱动的转型区、互联网大众的集聚区和科技体制改革先行区，另外一个是全球电子商务引领区和国际信息先导区，定位非常清楚。与之前的“一中心四基地”基本一致。杭州的定位到底是服务业优先，还是服务经济，工业经济？现在大家在认识上有一些差异，杭州在工业实体经济发展方面也有过教训。我觉得对这个问题上要有清醒的认识。

美国泰勒·考恩有一本书《大停滞》，讲的就是科技告别下的经济困境，美国的难题和中国的机遇。他的核心观点就是那些主张，和马云的互联网把实体经济破坏了的观点一致，认为全球在1971年以来科技上没什么重大的突破，无非是商业的业态模式已经进行了改变，所以并不创造什么价值。第二种观点认为互联网经济还是创造了新的价值，它不仅仅改变了一种商业模式，同时也是对整个产业、人民的生活方式带来了改变。就如格力总裁董明珠讲的一句话，她说“我跟马云在两条线，我要是‘死’了，马云肯定也‘死’了”。我很赞赏她的观点，她既坚守了自己的产业又坚守了自己的骨气。不能说实体经济是被马云搞死的，但没有实体经济，马云肯定会“死”。

所以，杭州作为一个互联网经济发展独特的地方，我们要继续坚持。在继 “新四军”后，我们又提出了第五军团。马云带来的创新创业要坚持，但同时实体经济发展也要坚守。工业互联网联盟创始人约瑟夫·萨尔沃认为，计算能力已经允许数量庞大的机器连入互联网，下一步创新机会在工业互联网，机器的加入会让人们已经习惯的互联网生态系统发生“质变”。所以，市委确定的“一号工程”的方向要坚持，大江东是杭州工业经济的大平台，智能制造是方向。

第二，要做管理体制上的创新。杭州园区的碎片化，不仅仅是地理空间上的碎片化。城西科创的区位优势和人才优势的产城融合比大江东好，但它输在体制机制上。所以，地理空间优势的整合和管理体制的整合、功能区城市功能的整合，这三个功能一定要下决心突破。我们决咨办组织专家对此问题进行系统的调研，准备向市领导提出相关的改革建议。

第三，营造良好的政府环境和政府的支持力度与方式。政府的资金应该做引导基金，应该打造几个公共的平台，这里面包含产业、高校、园区、人才、政策、文化和城市功能，还有产业的生态链。因为一个企业需要配套的产业和企业协作，一个团队来，一项科技成果转化需要很多企业配套。政府的资金还应该投向人才的配套，包括职业技术教育。