五大发展理念：“十三五”规划的灵魂

一个又一个“五年”的探索实践，不断推动中国特色社会主义迈向成熟辉煌。

在“十二五”与“十三五”交替之际的历史新方位，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。让人眼前一亮的是，全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”规划的“灵魂”。

创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。这五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，不能顾此失彼，也不能相互替代。

在新的历史条件和发展阶段下，这五大发展理念解决了“老办法”不灵情况下的“新路子”问题，解决了后小康时代发展的后劲问题，是发展理念的深刻变革，使得中国未来的发展路径更为清晰。

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，决战决胜、乘风破浪，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

“十三五”时期，要在经济新常态下实现全面小康社会目标殊为不易，最大的难点在“全”。中国有条件、有基础实现全面建成小康社会目标，但面临的风险和挑战也很大，需要有新理念、新思路、新路径。全面建成小康社会新的目标要求，涉及经济增长、收入提高、产业升级、全面脱贫、生态环境、治理能力等诸多方面。

何为全面建成小康社会？我们可以从五个维度考量。

其一为覆盖领域。全面小康是五位一体、全面发展的社会。不仅包括经济目标，也包括社会发展目标，是经济更加发展、民主法制更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境总体改善、制度更加成熟定型的社会。

其二为覆盖人口。全面小康覆盖的是全体人民，覆盖所有人群、所有区域和所有民族。

其三为收入水平。小康是介于温饱和富裕之间的状态。全面建成小康社会，还不是富裕国家，不会改变中国作为发展中国家的性质。届时，低收入群体还会占一定比重，但民众整体收入会比以往有较大幅度提高，中等收入人口比重会大幅提升。

其四为发展水平。全面小康“不是一个样的小康”，不是每个人生活水平都一样，每个地区生活水平都一样。全面不意味人人收入水平一样，那是平均主义。

其五为发展速度。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全国总的来看没问题，但不是未来五年所有地区的经济增速都整齐划一。经济比较发达的地区、承载能力相对减弱的特大城市增速可能会相对低一些，而原来基数较低、相对欠发达的地区增速则可能会高一些。

“十三五”特殊而关键——“百年目标”就在眼前，全面建成小康社会迎来决定性的最后冲刺。落实好中央《建议》精神，全面体现五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，制定好“十三五”规划《纲要》，是当前工作的重中之重。正如习近平总书记指出的，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。美好的生活需要憧憬，美好的未来更需要规划！