树立新的发展理念决胜全面建成小康

朱之鑫

编者按 为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，本刊在国家发展改革委政研室、规划司，全国政协办公厅新闻局和北京市委宣传部等单位的支持下，约请来自中央部委、首都高校和社科单位的多位政府领导和专家学者，围绕十八届五中全会精神、“十三五”规划建议等进行解读分析，以飨读者。

将创新作为贯穿“十三五”发展全局的主线

中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将创新作为贯穿“十三五”发展全局的主线，推动发展方式由要素驱动更多向创新驱动转变，这既是今后一段时期弥补我国传统比较优势减弱、实现优质高效增长的根本之策，也是我国跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的必由之路，其重要性和紧迫性不言而喻。

一是全面准确地认识创新发展。《建议》提出，创新是引领发展的第一动力，这是一个重大论述，也是一个重大战略，其内涵十分丰富。我们要避免一种常见的认识误区，即把创新简单等同于科技创新，进而把创新发展简化为科技问题。实际上，创新发展是一项复杂的系统工程，包括方方面面。创新关系到全局，也关系到我们每一个人，需要形成合力，共同推动。

二是深化改革形成鼓励创新的体制环境。近些年来，政府采取了很多支持创新的重大举措，取得了积极成效。但也要看到，由于一些体制机制的不完善，对创新发展形成掣肘。还有些创新与原有的利益结构有矛盾，需要更包容的监管规则。这些都需要通过改革来打破体制机制的制约，根据创新规律、市场规律和发展需求，构建鼓励创新的体系，激发全社会创新活力。

三是充分发挥企业在创新发展中的作用。创新发展要尊重规律，突出市场的决定性作用，真正把企业作为主体推向创新发展的主战场，只有这样的创新才可持续、有活力。要发挥好市场对技术研发方向、路线选择、要素配置的导向作用，通过市场力量加快人才、资金、政策资源向创新型企业集聚。政府则应当围绕激发创新创业活力，加快构建财税、金融、土地、价格等政策体系。政府对企业创新最有效的支持是“给市场”。

四是加快推进创新型人才队伍建设。创新来源于对人力资本的长期投资和积累。我们必须始终把教育放在优先战略地位，遵循人才成长规律，大力推行素质教育，加快发展职业教育和终身教育，通过现代教育体系培养出规模宏大、素质优良的人才队伍。同时，运用市场机制从根本上激发人才创新创业动力，营造更好的才尽其用的环境，尊重并认同科研人员的创造性价值，提高科研人员在成果转化中的收益，充分调动积极性。

“十三五”时期是适应和引领经济发展新常态的关键时期，我们要深入贯彻落实创新发展这条主线，努力形成以创新为主要驱动力的持久发展。

（作者为全国政协常委、国家发展改革委原副主任、中央财经领导小组办公室原主任）