携手海上应急 共建平安珠江

郭翔

10月27日，“2015年粤港澳三地海上联合搜救演习”在广东珠江口海域成功举行。本次演习由广东省海上搜救中心、香港海上救援协调中心、澳门海事及水务局主办，广州市海上搜救中心承办。据了解，本次演习由来自粤港澳三地的海事、救助、部队、海警、公安、卫生以及港航等20余家参演单位共计派出船舶32艘、飞机4架、人员600余人，是近年来珠江口水域规模最大的“海陆空三位一体”搜救演习。

据了解，本次联合搜救演习注入了众多现代化救助力量，先进的海事船、救助船、直升机、固定翼飞机的应用，大幅提升海上救援的响应速度和搜救成功率。通过演习旨在提高粤港澳三地共同应对区域海上突发事件的能力，共同履行海事国际义务，为广东自贸试验区成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽，构建良好的水上通航环境。

搜救集结联动 海陆空立体救援

27日早上十点整，随着“珠江号”紧急求助呼叫落音，一场紧急救援迅即行动。演习模拟一艘高速客船“珠江号”与货船“顺利号”在珠江口水域发生碰撞，高速客船“珠江号”破损进水，4名旅客落水，船上120人急需转移救助，“顺利号”碰撞后出现油污，随后起火，并有1名船员受重伤，急需派飞机送院治疗。

接到险情报告，广州市海上搜救中心立即启动应急反应预案，由广州海事局发布航行警告，对事故海域进行交通管控，第一时间协调广州市卫生计生委、广州市公安局水上分局、广州市公安消防局、广州市农业局渔政支队、广州港股份有限公司拖轮分公司、广东省港航环保科技有限公司等单位进行现场人命救助和消防清污，并请求省搜救中心协调香港海上救援协调中心、澳门海事及水务局、广东海事局、广东省海警总队、交通运输部南海救助局、交通运输部南海第一救助飞行队派出力量参与搜救行动。

离“珠江号”轮最近的广州海事局海事执法船海巡0929，最先全速赶往现场实施救助，并作为现场指挥船指挥本次搜救行动。搜救中心科学划定人命救助、水上消防和海上清污的行动步骤，迅速协调海巡船舶对高速客船遇险旅客进行安全转移，组织搜救力量展开扇型搜寻、平行线搜寻和扩展搜寻，并通知救助直升机、固定翼飞机立即对相关水域实施空中搜寻。七分钟后，香港固定翼飞机到达现场开始实施搜救，并以高超的定位抛筏技术率先救起两名落水人员。随后，另两名落水人员被救助直升机成功救起。一名重伤船员由南一飞救助直升机及时转移救治。接着，搜救中心分别指定消防协调船和清污协调船指导船舶自救灭火及现场清污。

经过一个半小时的立体救援，遇险人员全部被安全转移，落水人员被成功救起，重伤人员被及时送往医院治疗，火灾被顺利扑灭，油污也得到有效控制和清除。

广东海事局副局长、广州海事局局长、广州市海上搜救中心常务副主任庄则平告诉记者，珠江口水域覆盖广州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳门特别行政区，是华南地区水上运输枢纽，是我国最繁忙、通航环境最复杂的水上通道。据不完全统计，每天航经珠江口的各类船舶超过4000艘次，年通航量达到150多万艘次，加上该水域极端天气频发，船舶发生事故的风险极大，珠江口水域也因此成为全国七大重点监管水域之一。随着“一带一路”等重大国家战略相继实施、港珠澳大桥等世纪工程的施工建设，珠江口水域水上活动大幅增加，应急搜救任务日益繁重，做好水上搜救工作任重而道远。

安全长效管理 协同机制是关键

堪称世界最繁忙与复杂水域之一的珠江口，海上安全事故的快速响应、遇险人员的及时救助始终是一种现实的考验。一旦事故真实发生，如何最大程度发挥现有搜救力量的合力成为粤港澳三地搜救力量思考的首要问题。这就迫切需要一种跨行政区划应急协调机制。事实上，这种协调机制在粤港澳间已经趋于成熟，并由三地签定的《粤港海上搜救合作安排》、《广东与澳门海上搜救合作安排》框架协议予以制度化、规范化，其后经过多次联合演习和搜救实战得以实施。

为巩固三地海上搜救合作成果，进一步整合三地搜救力量，广东省海上搜救中心、香港海上救援协调中心、澳门海事及水务局共同主办，广州市海上搜救中心负责承办了今年的三地海上联合搜救演习。此次演习是广州市海上搜救中心自2014年6月成立以来独立组织的第一次大规模水上搜救演习，参演单位涉及省港澳三地多单位、多部门，需要较强的协调能力。

广东省与香港、澳门的海上搜救合作始于上世纪八十年代，港澳回归后，合作得到进一步加强，仅每年的搜救合作就有数十次。双方的交流学习也日益频繁。2014年，粤港澳三地签署《珠江口区域VTS数据共享合作协议》、《客船搜救中心合作计划》，实现资源共享协作规范化，并妥善解决香港搜救飞机在揭阳潮汕机场降落补给相关事宜，进一步完善了粤港澳搜救合作机制，为珠江口的险情处置、应急能力建设提供了强有力的保障。2015年，粤港澳三地就珠江口水域船舶交通管理等方面进行了探讨，共同提升珠江口特别是担杆定线制水域的VTS服务水平。

广东海事局局长梁建伟指出，要借助毗邻港澳的优势，加强与香港、澳门的海上应急交流与合作，完善海上应急合作机制。籍此，必须主动跟踪、研究国际海上应急领域的最新发展动态，充分借鉴国外先进技术和成熟经验，不断提高海上应急搜救能力。

三方通力合作 服务经济新常态

国家发改委、外交部、商务部联合发表的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出，要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用，深化与港澳合作，打造粤港澳大湾区。广东省将依托海上丝绸之路建设，增强国际航运服务功能，建立起自贸试验区与粤港澳海空港联动机制，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式，其中搜救协同运作是保证航运安全形势稳定的重要一环。

目前，在交通运输部和地方政府的大力支持下，广东海事应急搜救、溢油应急等软硬件获得长足发展，相邻地区的香港、澳门也不例外。但是，如何将这些力量有机整合，做到机制灵活、信息畅通、反应迅速，需要粤港澳三方面的通力合力。粤港澳三地有着良好的海上安全管理合作传统，除了定期和不定期的应急搜救演习，在以往的事故应急处置中，三方的协同配合都可圈可点。目的只有一个：共同护卫“平安珠江”，保障海上交通安全。

珠江口水域为古代海上丝绸之路的起点之一，根据“一带一路”战略走向，海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。演习选择在南沙广州港附近水域，该地产业集群庞大、航运业发达，因其特色鲜明，以跨区域、多部门联动的形式展开海上搜救演习，对于提高该区域联合搜救能力、海上污染处置能力具有很强的针对性和现实意义。此外，演习对强化三地相互间的交流机制建设，增进相互间的友谊，共同提高海上应急救援能力，进一步保障海上人命安全、促进航运经济发展、保护海洋生态环境具有积极意义。

广东省副省长刘志庚介绍到，举行三地联合演习，目的之一是实战积累经验，整合搜救力量，提高联合搜救能力。本次三地联合演习有力推动了搜救体系的进一步健全和应急反应机制的不断完善，有力保障“一带一路”战略的顺利实施。

今后，粤港澳三地将会在海上人命救助、海洋环境保护和海上交通安全等方面肩负共同的职责，牢记共同的使命，加强合作深化交流，开拓三地间的广阔合作前景。随着三地经贸文化交流日益增多，海上搜救合作和互动也必将进一步深入、密切。