通州区粮食生产全托管发展方向及建议

曹海燕

粮食生产全托管服务是一种“由农户提供土地，服务组织全程经营管理，收益协商共享”的新型农业生产经营模式。具体方式是农民将土地委托给专业化服务组织进行粮食生产经营，双方本着“托管自愿，有偿服务”的原则，签订托管协议，确定各自权利与义务关系，由专业化服务组织提供产前统一购置生产资料、产中统一技术服务、产后统一烘干销售的“三集中”全程化服务。

1 南通市通州区粮食生产“全托管”现状

通过两年多的探索实践，通州区粮食生产全托管服务已经具备了较为坚实的发展基础。该区目前已培育粮食生产全托管服务组织82家。其中：服务面积33.33 hm2以上的46家；服务面积13.33～33.33 hm2的31家；服务面积6.67～13.33 hm2的5家。服务组织服务农户16833个，服务面积达2773.33 hm2；建设粮食烘干中心6个，其中骑岸镇2个，十总、石港、西亭、五接镇各1个。农机服务组织的发展壮大促进了粮食生产全托管服务的有序开展。

1.1 增加了农民收入

粮食生产全托管经营模式实现了农户与农民专业合作社“双方共赢”。农户将土地托管给服务组织后，每公顷可收获小麦6000 kg、稻子9375 kg，扣除两季托管费用约18225元/hm2，纯收益约21525元/hm2。与土地流转相比，农户可增加收益45%～80%。合作社实施全托管后，由于规模经营效益好，每公顷净收益2475元左右。另外，实施全托管后，可以让更多的农户从土地上解放出来，促进了农民向非农产业转移，增加劳务收入，提升了农民生活质量。

1.2 保障了粮食安全

粮食生产全托管既保证了农民的土地经营权，又不改变土地的粮食生产用途，为粮食生产安全提供了保障，还能加快农户土地流转速度，为走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境良好的农业现代化道路积累了经验。

1.3 保护了生态环境

在合作社全托管的田块，夏熟全部推广秸秆还田配套机插秧技术，秋熟推广秸秆还田配套机条播技术，有效改善了土壤结构，减少了秸秆焚烧现象。同时，实行粮食生产全托管服务便于控时、控肥、控害，减少用药次数，维护粮食质量安全。

2 存在问题及原因分析

（1）缺乏资金。目前通州区开展土地全托管服务的多为合作社和种粮大户。农机合作组织自有资本较少，社会融资能力较弱，拓展服务范围力不从心。

（2）缺乏人才和技术。受就业环境、工作强度、工资待遇等因素影响，土地全托管经营主体很难形成稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出，对新技术、新品种的应用不多。

（3）发展不规范。目前土地托管作为一种民间行为，大多以农村的人情交往、个人威信、口头约定为纽带建立互信关系，缺乏法律层面的书面协议约束，一旦出现问题，难以明确双方责任，容易产生纠纷，亟须指导规范。

（4）基础设施问题。由于该区农田基础条件不一，土地碎片化，部分服务组织设施配套滞后，无力解决“小田大机”“小路大机”等矛盾，作业调度困难。

3 发展方向

按照“两年打基础，三年大提升，五年见成效”的总体目标，2014年，通州区确定培育规模以上“全托管”经营主体（单个主体经营面积不少于13.33 hm2）73个，其中经营服务面积53.33 hm2以上的53个、13.33～33.33 hm2的20个。每个镇培育出1个以上“全托管”规模经营主体，创建村村有“全托管”的示范镇1个。到2018年，全区规模以上“全托管”经营面积占纯作粮食生产面积的50%以上，每个村培育出1个以上“全托管”规模经营主体，粮食烘干能力与“全托管”经营规模相匹配，合理配套标准化农机场库和农机维修网点。

4 建议

4.1 加强组织领导，精心培育服务主体

加强组织领导，形成目标明确、上下联动、协调推进的工作机制。引导、鼓励符合条件的农机手、农技人员、村组干部、农民经纪人和种粮大户踊跃投入到“全托管”经营行列中来。充分发挥典型的示范带动作用，以通州区石港镇5家农机经营主体为中心点，发展“全托管”产业群。组织“全托管”经营主体相互观摩学习，交流“全托管”经营服务经验，吸引更多的合作组织加入“全托管”经营队伍。

4.2 健全管理制度，强化服务指导

制订“全托管”经营服务标准，引导经营主体有序开展“全托管”服务。在合同管理上，相关部门要指导“全托管”经营主体与农户签订条款详实、权利义务明确的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生产经营上，要帮助“全托管”经营主体按照“五个有”（有一定的托管规模、有规范的书面服务合同、有详细的机具清册、有合理的财务收支明细、有完整的作业清单）的要求开展好“全托管”服务。注重推广先进适用的农机化装备和农业生产技术，积极引导经营主体通过科学种田、规模经营、打造品牌等提高效益，增加收入。

4.3 加大扶持力度，实施财政奖补

2014年，通州区财政对“全托管”经营面积达到33.33 hm2以上的经营主体给予3万元奖补，经营面积13.33～33.33 hm2的给予2万元奖补。对“全托管”经营面积达到66.67 hm2、烘干粮食服务总面积达到133.33 hm2以上的，当年配套新建粮食烘干中心，每个中心奖补30万元。扶持“全托管”经营主体新建农机场库10个，每个机库财政奖补10万元。对“全托管”工作成效显著的镇区和部门，区财政给予适当奖补。

4.4 加强部门联动，形成工作合力

坚持农机和农艺相融合，农机化和信息化相互促进，推广先进适用农机化装备和农业生产技术，优化整合支农和涉农项目，在高标准农田建设、农机购置补贴、新技术推广、科技入户、农药集中配送等方面优先扶持“全托管”经营主体。区农委、农工办、农资、电力、财政、金融、监察、石油公司等相关部门要结合自身职能，为做大、做强、做精粮食“全托管”项目提供相应的政策和资金上的支持。