兰州市设施农业发展现状及SWOT分析

于威 ，滕汉玮，王钦 ，杨森 ，郑全皓

（1.甘肃兰州市农业科技研究推广中心，730010；2.甘肃农业大学；3.天津科润农业科技有限责任公司蔬菜研究所）

设施农业是在人们生活需求不断增长的同时发展起来的，是在环境可人为控制的保护设施下进行的农业生产。设施农业是高效农业的重要形式、现代农业的重要标志[1]。因投入高，具有高附加值、高效益、高科技含量等特点，设施农业发展迅速，其主要栽培对象为蔬菜、花卉和果树，近年来，设施畜牧养殖业也逐渐发展。SWOT分析法模型即态势分析法于20世纪80年代初由美国旧金山大学教授韦里克提出，通常被用于企业战略制定、竞争对手分析等[2]。经多年验证，目前应用范围涉及城市规划[3]、产业发展[4]、区域经济[5]等领域。近年来，新型农业产业[6～8]及生产情况的分析及发展前景亦多运用此方法[9～12]。为加快兰州市设施农业的发展，运用SWOT分析方法，客观地分析了兰州市设施农业的优势（Strengths）、 劣 势 （Weaknesses）、 机 遇 （Opportunities）与挑战（Threats），从而找出有利因素、不利且需要回避的因素[13]，出现的问题，并提出了发展对策，以期为兰州及周边相似区域调整设施农业发展思路、制定发展策略提供依据。

1 兰州市设施农业发展现状及优势（S）分析

1.1 区位优势

兰州市位于北纬 36°03′，东经 103°40′，是中国大陆地理版图的几何中心，被称为中国“陆都”。市区南北群山环抱，东西黄河穿流而过，海拔1 430～3 670 m。兰州地处内陆，大陆性季风气候明显，降水少、日照时间长、光能潜力大、气候干燥、昼夜温差大、年日照时数1 627～2 769 h、≥10℃的有效积温 2 700～3 300℃，年降水量 250～450 mm，并集中分布在7～9月。无霜期95～180 d，年平均气温5～9℃。

设施农业的发展离不开发达的交通运输条件。兰州中川机场是全国重要的航空机场之一，是甘肃的空中交通枢纽，该机场现有38条航线。兰州市境内有4条铁路干线，其中电气化里程222.8 km。兰州铁路枢纽年货物发送量698万t，过境量为3 310万t，铁路货运能力为5 100万t，占总货运能力的70%。市境内公路密布，总里程1 952 km，公路枢纽是以兰州为中心，现有集装箱中转站和中转库各1个，年货物量为15万t，兰州市公路货运能力为3 574.4万t，占总货运量的30%。

①城关区 年日照时数2 607 h，日照百分率59.4%。气温7月最高，平均22.2℃，1月最低，平均为-6.9℃，≥0℃的有效积温为 3 816.3℃，≥10℃的有效积温为3 242℃，无霜期179 d。降水的季节性分配不均，一般4～9月较多，为284.3 mm，占年总量的86.7%，尤其集中在7～9月，降水量192.8 mm，占年降水量的60.5%，年平均蒸发量为1 437.7 mm，为降水量的4.4倍。区内的兰州火车站是陇海、兰新、兰青、包兰四大铁路的交汇点，为西北铁路交通枢纽；西兰、兰新、甘青、兰包、甘川、兰朗等25条公路干线通往全省各地及邻近省区，境内的高速公路可直通兰州机场。

②七里河区 海拔1 521～3 121 m，年平均气温7.8℃，年降水量 334～594 mm，年蒸发量 1 499.4 mm，无霜期92～174 d。以铁路、公路为主的交通网络纵横延伸，四通八达。西北最大的铁路货运编组站建在区内，312国道横贯东西，陇海、兰新、兰青、包兰铁路干线和甘川、宝兰等28条公路穿境而过。

③西固区 南北环山，中间为黄河谷地，南北由高渐低向中部黄河盆地倾斜，形成山、台、川3个阶段，黄河由西向东横贯全境。山区可分为南、北2个部分，平均海拔1 800 m。川区主要分布于黄河两岸，平均海拔1 540 m，地势平坦。山区垂直性气温变化较显著，年平均气温8.5℃，最高气温36.1℃，最低气温-23.4℃，年均降雨量330 mm，无霜期169 d，年平均日照时数2 780 h。兰新、兰青铁路横贯全境，是向西辐射青海、新疆、西藏的重要接力站与中转站。境内有省级以上公路3条，甘新、甘青国道穿越东西，中川、刘兰、盐锅峡公路在此与甘新公路相接，同时区内乡村公路四通八达。中川机场距本区20 km。

④安宁区 海拔1 517.3～2 067.2 m，属中温带气候区，内陆性气候特征明显，年均降水量349.9 mm，年蒸发量1 664 mm，年平均气温8.9℃，年均日照时数2 476.4 h，无霜期171 d。距离市中心仅5 km，距兰州西货运站仅6 km，距兰州中川机场仅48 km。安宁区将建成西北地区规模最大、技术最先进的货运集散中心——兰州枢纽货车北环线及北编组站工程，新建的北编组站设“三级七场”及机务段、车辆段、折返段。

⑤红古区 平均海拔1 770 m，年均气温7.1～9.1℃，年日照时数1 762～2 769 h，年均降雨量327.0～349.9 mm，无霜期160 d左右。红古区处在兰州、西宁两大省会城市的几何中心，距两大省会城市各约110 km，兰青高速、109国道、兰青铁路穿境而过，海石湾火车站是青藏铁路公司二等车站，处于人流、物流、资金流、信息流的活跃带上。正在兴建的兰新铁路将构成红古通往各地的快速通道，红古“承东启西”的区位优势将进一步凸显。红古区还是连接青藏的交通要道和咽喉。

⑥永登县 年均气温5.9℃，年均降水量300 mm，无霜期121 d，平均海拔 2 000 m，年均日照时数2 659 h。312国道、109国道、兰新铁路横贯其境内，中川机场座落县域，县乡道路四通八达。

⑦皋兰县 地形属黄土高原丘陵沟壑区，海拔1 459.2～2 445.2 m，年均气温7.2℃，年均降水量266 mm，年均日照时数为2 768 h，无霜期144 d。皋兰位居兰州北大门，县城地处兰州、白银两大工业城市之间，相距两城均约为42 km。兰包铁路、109国道、白兰高速公路、皋营公路纵贯全县，忠哈高速公路直达中川机场，县乡公路纵横交错，四通八达。由皋兰火车站改建的兰州北站，日吞吐量达100万t以上。

⑧榆中县 海拔1 430～3 670 m，年均降雨量350 mm，年蒸发量1 450 mm，年平均气温6.7℃，无霜期120 d左右。按照自然特点，全县分为中部川塬谷区、南部高寒二阴山区、北部干旱山区三类不同地区。全县形成以高速公路、国道、省道、县级公路为主，以通乡、通村公路为构架的交通网络。陇海铁路、巉柳高速公路、312国道、309国道横跨东西，省道101线、109国道纵贯南北，白榆公路、东京公路（夏方公路）等县级公路连通兰州、白银、临洮等周边城市，榆新、高韦、路兰等通达公路已改造建成并投入使用。县城距中川机场80 km、距兰州38 km。

1.2 经济优势

农民的收入状况往往直接影响到生产资料的投入情况。因此，只有农民收入增加，农民才有资金更新改造生产设备、才会加大生产资料的投入力度、才会迎来更高的收益、才会有利于设施农业的快速发展。2013年上半年，兰州市农民现金收入3 592.6元，增长14.3%。2013年全年，全市农民人均纯收入达到7 114元，增长14.29%，净增890元，是多年来净增额较高的一年。

1.3 科技优势

科技是第一生产力，设施农业的健康、快速、持续发展离不开科研单位以及各级农技推广人员的努力。兰州是甘肃省的科技中心，有大专院校12所，同时设有中国科学院兰州分院、甘肃省科学院、甘肃省农科院、兰州市农业科技研究推广中心等科研单位，科学技术力量雄厚。甘肃省每1万人中科技人员达到27人，省会城市兰州每1万人中科技人员达到30人以上，高于全国平均数，高于广东、山东等发达省份，并具有较为完善的市区县农业科技推广服务体系，为开发利用兰州的农业资源提供了科技服务，在解决农业生产疑难问题方面发挥了重要作用。仅兰州市农业科研单位获科技成果20项，每年引进推广各类蔬菜新品种约598个，在生产中示范推广品种58个，新技术60项，其中，双垄全膜栽培技术、冷凉区双垄三沟栽培技术、新品种田间鉴评筛选方法等在省内外有较大影响力和推广前景。同时，大力引进和推广适合本市发展的优良品种和先进适用的新技术，组织各类专题试验数十项。

1.4 产业优势

完善的产业链条有利于设施农业产业进入良性循环。目前，兰州市已形成叶菜与茄果类结合、大路菜与精细菜结合、高原夏菜与设施蔬菜结合、本地销售与外销结合的较为完善的从种植、分级、包装、冷藏到销售、运输的产业链。第一，保证种植面积才能保证产量。兰州市设施蔬菜面积9 180.0万hm2，其中日光温室面积达到 4 046.7 hm2，塑料大棚5 133.3 万 hm2（表1、2），建成了 5 个千亩设施农业示范基地。第二，龙头企业带动，促进产业快速发展。截至第6次农业产业化龙头企业认定，全市共有农业产业化龙头企业64家，农民专业合作社1 230余家。第三，配套设施完善，形成产销一条龙。兰州市目前已建成蔬菜保鲜库89个，库容量15万 t，年吞吐量150万 t，基本保证外销冷藏所需，大青山蔬菜瓜果批发市场已成为水果蔬菜销售集散地，约有40%的设施蔬菜由此销往西藏、青海、新疆等地；高原夏菜物流中心的建成，将进一步完成兰州蔬菜、水果在南方与北方之间的输入与输出任务。近几年，新兴的观光农业发展迅速，休闲农家乐、观光采摘园等农业旅游项目也呈良好发展势头。

1.5 产品优势

兰州以“政府组织、统一规划、全面检测、企业申报、整体推进”的形式，组织认定无公害产地11.88万hm2，绿色监控面积0.4万hm2；认证无公害农产品178个。确立国家级无公害蔬菜创建县1个、省级无公害蔬菜生产示范县（区）5个、市级无公害蔬菜标准化生产示范基地9个。

以政府引导、企业为主、质量为本、注重创新为基本原则，培育了兰州高原夏菜整体品牌。采取统一品牌、统一包装、统一标准、统一监管的“四统一”管理模式。目前，兰州市共取得有机蔬菜认证8个、绿色蔬菜认证81个、无公害蔬菜认证180多个。目前各县区主栽蔬菜品种及面积见表3。

1.6 政策优势

截至2013年，出台了《设施农业、肉羊产业、土地流转“三个1 000万”扶持办法》、《兰州市设施农业发展扶持办法》、《兰州市农村土地流转扶持办法》，制定了我市“三年扶贫攻坚行动计划”，加快了小型农田水利重点县、中小河流治理、引洮榆中受水区配套等工程建设，为农业生产提供所需的沟、渠、水、电、路等配套设施及相关配套资金。

2 兰州市设施农业发展现状及劣势（W）分析

2.1 土地资源匮乏

兰州市以山地、梁峁和丘陵为主要地貌，约占全市总面积的72.90%。盆地位于境内北部，约占全市总面积的12.32%。河谷川台阶地位于境内中部和西南部，约占全市总面积的14.78%。截至2013年，全市土地面积131.92万hm2，全市耕地面积28.89万hm2（表4），全市耕地面积占土地面积的22%（图1），各县区耕地面积占全市耕地面积的比例见图2。根据2010年第6次全国人口普查结果，全市常住人口为3 616 163人，人均占有土地0.36 hm2。

表1 兰州市各县区日光温室基本情况

表2 兰州市各县区塑料大棚基本情况

表3 兰州市设施蔬菜主栽品种及种植面积 hm2

2.2 劳动力不足及劳动成本偏高

目前，全市16～25岁的农业劳动人口只有16.4%；26～35岁的农业从业人员仅为21.1%。在经济条件和生活质量不断改善的情况下，农村劳动力越来越紧张，一些高效设施农业基地常常出现用工荒的现象。

劳动力成本是指企业（单位）因劳动力、劳动对象、劳动手段、雇佣社会劳动力而支付的费用等，生产要素的投入构成是劳动力成本核算体系的主要组成部分。据调查，种植1 300 m2蔬菜大棚需要2个以上劳动力，农村劳动力价格也在不断提高，目前正常每1个用工每天的报酬已达100～120元，比2 a前增加了50%，而且仍然呈上升的趋势。因而，农忙季节常出现无劳力或劳力不足情况，导致延误农时，影响正常农业生产。

表4 兰州区域农业相关土地面积 万hm2

图1 兰州市耕地与非耕地面积比例

图2 兰州市各县区耕地面积比例

2.3 市场竞争力不强

①农业投入品的不科学施用和滥用 在以追求产量最大化为目标的情况下，农药、化肥等生产投入品的不科学施用和滥用现象仍然存在，影响着农产品质量的提高。原因有2个，其一，农资经销商销售假冒伪劣产品，农民在毫不知情的情况下施用伪劣产品，在2013年甘肃省质监局的秋季肥料抽检中，共抽查了68家生产（流通）企业的85批次的农用化肥，产品质量合格率为85.9%。近年来，一些不法商家为使肥料见效迅速，在生物肥和叶面肥中添加生长调节剂，使用此类肥料后往往会导致叶片萎蔫、果实畸形、植株停止生长或徒长等现象，给农民带来了极大的经济损失。其二，农民一味追求高产高效，明知故用劣质、高残留农资产品，此种行为不仅导致土地和水资源污染，而且极大地影响了农产品的质量安全，有损兰州市农产品声誉。

②总产量偏低 目前，兰州市设施蔬菜总产量仅约50万t，总产量偏低意味着市场份额不足，在市场上不能起到主导作用。

③无名、特、优产品 如果想要有较强的市场竞争力，必须做到“人无我有，人有我优”，我市设施蔬菜中种植面积及影响力较大的只有陇椒系列辣椒，虽然从某种程度上证明了品种的优势，然而在外阜市场仍形成不了明显的销售优势。

2.4 旧棚倒塌及新棚闲置

经过10余a的生产，我市部分在2000年以前建设的日光温室的墙体已经倒塌，屋面下沉，严重影响了温室的采光和生产效益。在兰州高新区和经济技术开发区等地，由于土地被开发利用，部分温室荒废，还有部分地区因温室运营成本较高，导致比较效益下降，务农人员无力继续生产，劳动力外出打工，因此存在温室闲置状况。

2.5 农民经济负担重

2013年农业部“百乡万户”调查数据显示，尽管春耕农资整体供应充足，但农药、化肥、种子等必备品的价格较往年提高了20%～30%。农业收入是甘肃省农村家庭经营收入的主要来源，因此，部分农业生产资料价格受市场因素影响而上涨，给农民增收造成了负面影响[14]。

自我市加大设施农业规模建设以来，部分农民贷款建造相关设施，甚至有些农户一户就建造了10余栋温室，平均每户贷款5万元，贷款利率为8%，每户每年平均支付给银行的利息就达4 000元左右。随着农资价格不断上涨，蔬菜收购价格涨幅较小，部分农民一整年的收入只够支付银行利息，从而背负了沉重的经济负担。

3 兰州市设施农业发展机遇（O）分析

3.1 政策机遇

2014年年初印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中指出，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化；推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关；发挥现代农业示范区的引领作用；将农业作为财政科技投入的优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。

甘肃省相继出台了《甘肃省蔬菜产业发展规划》和《甘肃省蔬菜产业扶持办法》，加大了对设施农业的投入力度。兰州市为了促进农业和农村的发展，自2013年开始每年列出财政资金3 000万元支持农业工作的开展。

3.2 社会发展机遇

2013年兰州市政府工作报告中指出，2014年兰州市经济社会发展的主要目标是：农民人均纯收入增长15%；新增高原夏菜0.23万hm2，设施农业666.67 hm2；扶持特色龙头企业20家，培育壮大重点农民专业合作社30个；鼓励农产品精深加工业发展，支持新建和续建项目24个。

2014年兰州市重点发展蔬菜育苗连栋温室建设，在不同区域新建66.67 hm2日光温室，进一步促进了冬季蔬菜供应。

3.3 促进农村创业就业

受全球金融危机的影响，很多企业选择以产业和资本转移的方式来规避风险。部分企业和个人将视线转移到设施农业上，将资金注入到观光农业、生态旅游等农业项目，使得北、上、广等大城市失业人员返乡务工。加之，近年来就业压力较大，大学生就业困难重重，部分大学生选择回到农村创业，将新理念、新思路、新办法带到农业领域中。

4 兰州市设施农业发展风险（T）分析

4.1 自然风险

兰州市主要存在干旱、冰雹、霜冻、大风、低温、暴雨等自然灾害。2014年上半年农作物受灾面积87.48万hm2，其中绝收面积3.122万hm2，农作物受灾面积为近6 a同期灾情平均值的60%。在各类灾害中，春季低温冻害造成的农作物受灾面积、直接经济损失均占甘肃2014年上半年各类灾害总数的80%左右[15]。

4.2 技术风险

第一，农户固守传统的农业生产和管理方式，不积极主动学习新品种生产技术和管理知识，新的农业知识在推广阶段受阻。第二，设施农业多以名、特、优品种为主，品种更新换代很快，其生产管理与常规种植业具有很大的区别。设施农业生产技术相对较难，必须经过较长时间的实践，有积累和提高的过程。因此，必然会产生技术风险，给农户带来经济损失。

4.3 市场和经营风险

设施农业的市场运作尚处于初级阶段，存在的市场风险主要是商品价格风险，因此，需要经营者掌握一整套科学的经营管理方法。目前，农户与合作社的主要组成人员为农民，文化素质普遍较低，对市场的认知度不够，信息不灵，只掌握单一的买入卖出技能，缺乏统筹意识和市场预见性。虽然近年来农业合作社及各类协会在发展数量和规模上有所增加，但仍处于各自为政的状态，农业合作社或协会没有起到相应的组织和管理作用，因此，市场竞争能力相对较弱。

5 兰州市发展设施农业的对策

5.1 发展“一村一品”

按照因地制宜、科学规划、合理布局、规模生产的原则，突出发展“一乡一业，一村一品”，进一步优化种植结构，引导特色产品向优势生产区集中，进行连片规模生产，加快培育特色优势产业带。

5.2 推广标准化生产

把标准化贯穿于产前的茬口安排、作物选择，产中的田间管理、生产资料使用，产后的分级包装和产品质量检测检验上，进一步提高产品质量和档次。在生产中积极推广测土配方施肥、平衡施肥、生物肥料、黄板诱杀、防虫网、土壤消毒、高温闷棚等生态综合防控技术。在产品收购中逐步推行优质优价、分级收购、分级包装，严把产品质量关。

5.3 合理安排茬口

一是优先选择推广高产高效生产模式。二是要瞄准元旦、春节等节日市场，确定适宜的品种、育苗时间、定植时间，打好时间差、空间差、季节差，实现市场的均衡供应。三是要搭配种植不同作物和不同品种，防止连作障碍和土传病害的发生，进一步提高产品的市场竞争力和生产效益。

5.4 加快良种推广

一是要抓好蔬菜新品种的引进、示范、推广工作，加快蔬菜品种的更新换代。二是加快工厂化育苗建设，进一步健全完善育苗设施，推进工厂化、专业化育苗进程，提高种苗质量，推进良种良法的配套技术推广。

5.5 打造名、特、优产品

一是注册品牌商标和认证绿色食品，制定生产标准，提高产品档次，树立品牌形象，提高知名度，扩大市场份额。二是引导各蔬菜公司和产业合作社推行优质优价的购销机制，实行分级收购，改进产品的包装，推进产品质量优化升级。三是加大外向型输出蔬菜基地建设力度，逐步扩大输出份额。

5.6 加大农业行政综合执法力度

各级农业行政综合执法机构要一手抓农资打假，不断规范农业投入品市场秩序，切实维护农民利益，促进农业增产和农民增收；一手抓农产品质量安全执法检查，不断完善检打联动机制，规范农业投入品使用行为，切实保障农产品消费安全，维护公众健康，真正做到“两手抓，两手都要硬”，为我市农业农村经济的持续快速发展保驾护航。

[1]李德新，张木莲，苏国东.把脉江苏高效设施农业[J].江苏农村经济，2007（11）：48-50.

[2]孙益梁，关海玲.太原都市农业SWOT分析及对策研究[J].经济师，2012（2）：225-227.

[3]袁牧，张晓光，杨明.SWOT分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划，2007，31（4）：53-58.

[4]胡文海.池州市特色农业发展的SWOT分析与对策[J].中国农学通报，2007，23（7）：529-532.

[5]朱选功.河南省在中部区域经济竞争中的SWOT分析[J].集团经济研究，2005（9）：131-132.

[6]聂玮.发展农业休闲观光旅游促进新农村建设——以河北省为例[J]．唐山职业技术学院学报，2009（1）：39-41.

[7]张军.浅谈新农村建设中观光休闲农业的发展策略[J].河南农业，2009（16）：16.

[8]孙金土，何庆富，金小华，等.拓展农业功能 推进休闲观光农业发展[J].杭州农业与科技，2009（4）：11-12.

[9]张景新，徐苏妃.广西特色农业SWOT分析与对策研究[J].桂林航天工业学院学报，2014（1）：23-26.

[10]杜华章，钱存来，王义贵.基于SWOT分析的高效设施农业发展对策研究——以江苏省姜堰市为例[J].中国农学通报，2010，26（2）：314-319.

[11]郑文昭.宁夏休闲农业SWOT分析及发展对策[J].安徽农业科学，2014，42（12）：3 626－3 628.

[12]甄若宏，周建涛，刘华周，等.江苏发展高效农业的SWOT分析及发展对策[J].农业科技管理，2008，27（6）：17-19.

[13]孙琳，高建中.安岳县观光农业SWOT分析及开发设想[J].农村经济与科技，2011，22（5）：60-62.

[14]龚大鑫，窦学诚，景锐.甘肃省农村家庭收支结构及影响因子分析[J].甘肃农业大学学报，2009，8（4）：155-160.

[15]甘肃省民政厅.关于甘肃省2014年上半年自然灾害情况的通报[EB/OL].http://www.gsmz.gov.cn/zwzq/xinxgkml/zyfw/2014/07/22/1406018275695.html，（2014-07-22）[2014-11-24].

[16]陆文聪，西爱琴.农业产业化中农户经营风险特征及有效应对措施[J].福建论坛：人文社会科学版，2005（7）：83-86.