动物检疫电子出证的改进措施

文│韩惠华 纪康（江苏省金坛市动物卫生监督所）

动物检疫电子出证的改进措施

文│韩惠华 纪康（江苏省金坛市动物卫生监督所）

电子出证是农业部开展畜产品质量安全追溯的一项重要举措，不仅显著提高了动物检疫工作效率，实现了动物检疫工作信息化、网络化管理，而且从根本上解决了手写检疫合格证明效率低、出证不规范、字迹难以辨认、容易造假等问题，最大限度地杜绝了伪造、买卖检疫证明的现象，对进一步强化官方兽医责任，有效实时疫情监控和疫情反向追踪溯源，有效开展统计监测分析，推进动物卫生监督工作的全面提高发挥了积极作用。但是，由于现实条件的制约，动物检疫电子出证工作仍然存在许多亟待解决的问题。

一、动物检疫电子出证存在的问题

1.动物检疫申报点平台的建设滞后。动物检疫电子出证需要有固定的场所才能实施，而通过动物检疫申报点这个平台展开是最佳选择，然而，当前因人员配备不足和检疫、出证设备不全与实施登门检疫，回站出证的工作要求存在相当差距，严重影响着动物产地检疫工作的开展。

2.畜禽标识信息准确录入难度大。对于动物的产地检疫及出证，不仅《动物检疫管理办法》第十四条第二款要求动物“按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内”，江苏省《动物检疫合格证明等样式及填写应用规范》也在项目填写要求中要求“牲畜耳标号：由货主在申报检疫时提供，检疫人员实施现场检疫时进行核查。源于同一县区的牲畜，首个耳标号录入15位全号，其余耳标号可以只填写耳标号的后8位顺序号，中间用‘，’号隔开。源于不同县区的牲畜，要录入耳标全号。如耳标号码较多，可打印在该检疫证明背面”，这充分表明动物检疫及出证时畜主必须提供准确的动物免疫资料，检疫人员必须扫描每头动物的防疫标志。

而要准确录入防疫信息难度较大，因素有三点。第一，面广量大的散养户动物免疫资料保管不善情况客观存在。第二，动物活体防疫标志的扫描难（一是生猪防疫首免来源广，免疫信息难掌握；二是用于扫描的设备差；三是耳标质量差，到出栏时不是脱落就是看不清）。第三，在录入量大的情况下时间紧张。

3.现有的产场检疫及出证模式加大了检疫的工作量。《动物防疫法》第四十二条第二款“动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、标志上签名或者盖章，并对检疫结果负责”，因而，产地检疫必须到养殖场户实施现场检疫，而检疫出证又必须到报检点打印签字，在这期间检疫人员需要两头跑两次，大大增加了产地检疫的工作量和工作难度，特别是在检疫人员少，申报检疫户相对多且分散的情况下，其矛盾就更为突出。

4.电子出证增加监督机构的运作成本。在实际的运作过程中，存在报检点建设一次性投入以及每年的运行维护成本大（包括办公用房、网络、办公用品、交通工具、电脑及打印机的维修费用、交通费用等）等问题，关键在于县乡财政资金对动物卫生监督机构的投入有限。

5.系统不完善，对溯源的作用暂时不明显。耳标溯源系统未与电子出证系统相关联，要获取动物免疫信息只能通过纸质记录或者是去耳标溯源系统上查询，然而，现实存在系统不够完善的问题，电子出证中所需耳标信息尚不能从耳标溯源系统上查询到，因而在输入量大的情况下，易出现造假，图方便采用连号输入等情况，从现有条件来说，电子出证与原先的手写证在溯源上并无多大区别，此外，目前防疫、检疫信息还仅限于内部查询（电子出证软件及电子出证系统网页），无法做到让大众在日常生活中查询追溯。

二、解决电子出证存在问题的对策

1.进一步建立和完善动物检疫申报点建设。动物检疫申报点是有效开展动物检疫电子出证的工作平台，也是做好物检疫电子出证工作的基础，特别是动物产地检疫所需的交通工具、手提电脑、携便式打印机及备用电源等的配备更为重要。只有这样才能做到就地检疫，就地出证，克服检疫人员登门检疫，回点出证两头跑的困难，有效提升检疫及出证的工作效率。

2.进一步强化和完善动物检疫队伍的建设。当前在广阔农村实施动物产地检疫，人员少任务重仍然是突出的问题，可以从三方面做好这项工作：一是要扩大动物检疫队伍的力量，依照农业部《动物检疫管理办法》第五条第二款“动物卫生监督机构可以根据检疫工作需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫”，根据当地的实际需要聘请一定量且具有检疫工作经验的执业兽医、乡村兽医充实检疫力量；二是明确官方兽医与聘请检疫人员的工作职能和责任，监督检疫人员正确使用好动物产地检疫工作记录表，明确并强调在使用聘请检疫人员的情况下，聘请检疫人员对现场检疫结果负责，出证的官方兽医对出证的结果负责；三是加强对出证官方兽医的业务培训，增强其对检疫管理子系统的熟悉程度，提高其电子出证的操作能力。

3.推行“现场检疫—动物检疫申报点出证”检疫新模式。“现场检疫—动物检疫申报点出证”的检疫新模式是官方兽医或动物协检员到现场检疫后，出具动物产地检疫工作记录表（需双方签字确认），货主凭动物产地检疫工作记录表凭证到动物检疫申报点领取检疫证明。这一检疫模式流程与以往的现场检疫、现场开证检疫模式差异较大，增加了报检群众的工作难度，因而要有效推行好这一模式，首先必须加大对《动物防疫法》的宣传力度，增强养殖户的检疫申报意识和自觉程度，其次要强化动物卫生监督执法，严厉打击逃检、漏检违法行为，实行动物检疫申报制度执行的规范化。

4.加强对动物检疫电子出证系统管理软件的开发和完善。建立耳标溯源系统与电子出证系统关联，实现动物免疫信息和动物检疫信息的共享，使电子出证中所需耳标信息能直接从耳标溯源系统上查询到，从而减少电子出证中填写动物防疫标志编号的难度，增强防疫标志信息的可靠性；完善动物检疫证明中二位码的信息量，开发手机扫描检疫证二位码的相关软件，改变目前防疫、检疫信息还仅限于内部查询（电子出证软件及电子出证系统网页）的现状 ，让大众在日常生活中能体验到畜产品质量安全查询追溯的作用。

动物检疫电子出证代表了动物卫生监督管理的发展方向。要做好动物检疫电子出证工作，进一步强化和完善动物卫生监督规范化建设是基础，特别是对动物检疫申报点合理布局，对动物检疫申报点设施、设备的有效投入，对检疫人员的足够配制，对动物产地检疫模式的合理选用等都影响着推进速度和实施质量。强化和完善动物检疫申报点建设是其中的关键，而进一步强化官方兽医和协检人员的检疫工作责任是重要的保证，在不断加强教育和引导的前提下，建立有效的管理制度和必要的岗位责任也是十分重要的。