泰州：超前谋划精心组织 积极作为主动作为

文│毛正球（泰州市农业委员会）

泰州：超前谋划精心组织 积极作为主动作为

文│毛正球（泰州市农业委员会）

2014年，泰州市认真贯彻落实国务院机构改革部署，一手抓屠宰监管职责调整，一手抓生猪屠宰清理整顿，突出抓好屠宰“产业发展和行业监管”，主动进位、超前谋划、积极作为、大胆破题，畜禽屠宰管理工作开局良好。2014年4月底在全省率先完成市级屠宰职能交接，7月底全市县级职能交接全面到位，乡镇动物卫生监督分所也同时组建到位。6月底，以“完善定点屠宰规划，清理关闭不合格屠宰点，整顿规范获证企业”为重点，为期一年的生猪屠宰清理整顿工作全面展开，到2014年12月底，全市69个不合格屠宰点已经清理关闭47个。今年3月底再关闭16个，6月底前所有不合格屠宰点将全部关闭。我们的做法是：

一、高度重视，推动政府把屠宰管理工作摆上重要位置

去年5月，中央电视台曝光了泰州市兴化 “注水肉”事件，引起了全社会强烈的反响和广泛关注。面对现实，结合屠宰职能调整，我们痛定思痛、痛下决心，多次专题向市委、市政府汇报，推动政府将屠宰管理体系建设工作摆上重要位置，为畜禽产业健康发展和保障人民吃上“放心肉”奠定了重要基础。

二、主动进位，切实做好畜禽屠宰管理职能交接

面对畜禽屠宰行业监管复杂的形势和繁重的任务，我们及时提请市政府多次召集相关部门，研究和解决职能交接及过渡期的畜禽屠宰监管工作。市政府主要领导亲自关心、多次过问，协调解决机构和人员编制等具体工作。市农委机关增加行政编制1名，增设畜禽屠宰管理处，核增处长1名。市辖三市三区按照市编办的要求，于去年7月份全部顺利地完成了职能的交接，成立了畜禽屠宰管理行政科室，落实了专门人员，各乡镇“动物卫生监督分所”也同时组建到位。

三、大胆破题，扎实推进生猪屠宰清理整顿

一是抓行业规划，引领产业健康发展。我们结合全省生猪定点屠宰规划要求，从统筹全市生猪生产、屠宰加工、市场供应的角度，本着“便于规模经营，便于监督管理”的原则，认真谋划全市屠宰行业发展，完善生猪定点屠宰规划布点，确定近期全市设置生猪定点屠宰场10家左右。

二是抓清理整顿，淘汰行业落后产能。根据生猪定点屠宰规划，研究制定了清理整顿方案，提请市政府印发。2014年6月26日，市政府专门召开会议，部署清理整顿工作，并与各市（区）签订了《生猪屠宰清理整顿目标责任书》，确保清理整顿工作的各项措施得到迅速落实。各市（区）通过政策补偿、配套奖励、资产拍卖优先购买等措施，妥善解决被关闭屠宰点资产和人员的问题。对暂无获证企业和布点少的地区，积极协调支持获证企业在乡镇建立了猪肉配供点，保障了当地猪肉供应，减少了不合格屠宰点的关闭矛盾。

三是抓监督审查，规范持证企业生产。根据清理整顿方案，与市环保局联合开展生猪定点屠宰企业现场监督审查活动，对全市9家获证企业全部进行现场监督审查，共查出84条关键缺陷条目和47条一般缺陷条目。对查出的问题，现场向企业及所在市（区）农业和环保部门书面通报，并专题召开生猪定点屠宰企业负责人会议，明确整改要求，督促限期完成整改，有效地规范了生猪屠宰行为。

四是抓督查推进，开展工作效能监察。2014年9月和2015年1月，市政府两次组织市农委、环保、公安、监察等部门，由市政府分管秘书长带队，对各市（区）生猪屠宰清理整顿工作逐一进行了现场监督检查。督查结束后，及时形成督查报告，通报到各市（区）人民政府，并对下一步的工作提出具体要求。通过督查推进，各市（区）政府主要领导高度重视清理整顿工作，各项措施得到了有效落实。

四、积极探索，有力构建屠宰监管长效机制

为切实加强畜禽屠宰监管的长效管理，泰州市建立了“政府负总责、各部门各负其责、企业负主要责任”的监管工作机制，各级人民政府主要领导为第一责任人，分管领导具体负责，各相关职能部门各负其责。明确了举报稽查、追根溯源、督查问责、涉案线索移送与案件督办等制度，初步建立起畜禽屠宰监管工作的长效机制。