我的心在草原 守护绿色生命—记甘肃省肃北县草原监督管理局局长 泽德

文│董丽苇

我的心在草原 守护绿色生命—记甘肃省肃北县草原监督管理局局长 泽德

文│董丽苇

在神奇、广袤的肃北大草原上，活跃着一支执法队伍，他们精心护卫着这片绿色的净土，守护着栖息、繁衍的生灵，它就是甘肃省肃北蒙古族自治县草原监督管理局。提起这支队伍，人们不能不提起它的领头雁、人民的好公仆——泽德局长。他为肃北县草原生态保护示范区的稳步建设做出了积极贡献，营造了和谐美丽的生态环境，为实现草原生态保护工作全面、协调、可持续发展，做出了卓越贡献。

泽德2004年调任肃北县草原监理站任站长（草原监理站和草原工作站一套机构，两块牌子），隶属县农牧业局。泽德上任时，草原站人员分散，职责混乱，工作没有头绪，同事之间漠不关心。2007年，在泽德的努力协调下，县政府决定将草原站由“财政差额”单位（差额30%），变更为“财政全额拨款”单位。同时，泽德积极创新工作思路，改革草原执法体系建设，探索完善草原生态环境保护的新举措、新方法，带领全局工作人员锐意进取、奋勇拼搏。2012年，通过多方协调，“肃北县草原监理站”改成了“肃北县草原监督管理局”，成为甘肃省第一个成立的草监局。

建立联合执法长效机制，根治草原征占用痼疾

肃北蒙古族自治县是甘肃省惟一的蒙古族聚居区和边境县，境内草原辽阔，冰川林立，是甘肃省重要的草原畜牧业县。全县拥有天然草原面积7772.83万亩，矿藏资源丰富，占辖区面积的78%，占甘肃省总面积的14%，是甘肃省人均占有草原面积最大的县之一。

进入21世纪，违法开垦、占用草原的活动更加猖獗。当时牧民保护草原意识淡薄，为了自身利益，私自允许企业占用自己草场，破坏草原资源，而政府及各职能部门对《草原法》、破坏草原行为、草监局工作不够重视，致使征占用审批工作进展缓慢、违法开垦草原案件频发。面对草原监理工作如此复杂严峻的形势，经过详细调研、周密分析，泽德充分认识到扭转肃北县草原破坏形势的根本在于对草原资源的保护，需要协调社会各方面力量共同参与管理。为此，泽德上任之初就加大《草原法》宣传力度，并创造机会向政府及各部门讲解草原执法工作的重要性，并多次向县政府请示汇报，提出在全县开展联合执法行动，督促检查草原征占用情况，摸清底细，制定切实可行的预防及整治措施，他的意见得到县政府的高度重视，并协调国土、交通、环保等部门，成立了专项督查组对全县草原征占用企业（个人）进行彻底的清查，形成了多部门联手、职能互通，社会各界共同保护草原生态环境的良好局面。至2013年年底，在泽德的积极策划和精心谋略下，已连续组织开展了十多次以草监局为主力军，相关职能部门协调配合的执法行动。

◎泽德（左三）

近年来，外省人员偷偷前往肃北县盐池湾乡采挖沙金情况严重，由于犯罪分子狡猾且行踪不定，草监局多次巡查都没有结果。为打击犯罪份子的猖狂行为，泽德请示县政府由县公安、盐管、森林公安、草监、国土、环保、水务等部门联合青海省森林公安、国土、草监等部门，蹲点查处犯罪行为，清理肃北县境内滥采滥挖沙金点5个，并撤出设备、驱逐人员200余人，极大地震慑了违法企业（个人）的嚣张气焰，结束了肃北县多年来破坏草原，违法开垦草原的混乱局面。同时，县政府规定凡是占用草原的企业（个人），在办理审批手续时，必须首先由草监局审批，其他部门才可以受理，制定出台了《肃北县工矿企业及建设用地单位（个人）占用草原补偿办法》，为全县草原征占用工作注入活力，受到社会各界群众的充分肯定和赞誉。

泽德既是指挥员，又是战斗员，在每次战役的攻坚阶段，他都亲自深入牧区一线，检查设施，安排任务，交代措施，及时解决一线工作人员生活、工作上的各类问题。许多人说“占用草原的企业（个人）都是有后台的，你不该招惹，对你不好”，部分占用草原的企业（个人）也经常说“我后面有人，你能拿我怎么样等”。面对如此威胁，泽德不为所动。他说，“我是共产党员，是人民的干部，查处非法占用草原案件是我的工作职责，只要是在我的职权范围内，只要你违法了，我就一定管，还要一管到底。”

泽德战功卓著。据统计，在数次联合行动中，他督促20余家征占用草原的企业（个人）办理征占用手续，收缴草原植被恢复费3000余万元，为牧民挽回经济损失数千万元。在他与同事的努力下，肃北县草原违法案件降到了历史最低点，国家资源得到了切实有效的保护，他也先后荣获甘肃省人民政府科学技术进步奖、酒泉市总工会“五一劳动奖章”、多次获得省市草原监理先进工作者荣誉称号。

推行监理体系建设，全面提升防控打击能力

针对联合行动只能解决特定时期特定问题，无法将管理效果应用于草原生态保护工作始终的问题，泽德在对肃北县草原资源情况进行认真调研的基础上，以“谁利用、谁保护、谁管理、谁建设”为宗旨，结合肃北县草原监理工作特殊性，积极奔走请示政府及相关部门设立草原管护员。在牧业村聘用草原管护员61名，每个牧业行政村3名，并在各乡镇设立兼职草原监理人员3名，由主管畜牧业的领导兼任草原监理站站长和畜牧业干事、司法干事组成，具体负责该乡镇的草原监理工作，切实解决了各村自扫门前雪，草原监理工作鞭长莫及的劣势。

他还指导各村草原管护员在地理环境复杂、征占用企业多且执法人员鞭长莫及的重点地区定时不定时的进行巡查，还配备执勤车，配置对讲机、车载电台、GPS卫星定位仪等科技含量高的设施，对草原执法工作实行划区而治，形成了较为完善的草原执法巡查网络，切实提高了预防、控制能力，有效地保护了国家资源，维护了牧区治安稳定，弥补了因肃北县草原面积大、跨度长而执法力量难以统筹兼顾的漏洞。

完善工作职能，实现草原生态保护制度化

2011年，国务院第128次常务会议决定，自当年起中央财政每年安排资金136亿元，全面实施草原生态保护补助奖励机制政策。面对这一大好机遇，泽德带领草监局干部职工紧抓政策脉搏，紧扣中央精神，及早动员，真抓落实。根据肃北县天然草原面积大、范围广，开展工作所需时间长的特点，为解决以往工作数据滞后、项目不能及时开展等问题，他带领专业技术人员多次深入牧区，提前做好数据测量以及作业设计等前期工作。

肃北地处高寒地区，牧区气候十分恶劣，工作开展十分困难。长期的基层工作使他患上了严重的心脏病、高血压、胃病，即使这样，为了完成工作，他忍着病痛，没有丝毫抱怨，历时半年亲自带队跑遍了全县每一片草原、每个行政村，获得了大量精确的数据信息，使肃北县草原补奖政策的实施得到了有效的数据支持，各项配套政策得以快速延伸扩展、稳步推进，补奖政策实施至今，全县2247户牧农民享受补奖资金1.9亿元，每年为牧农民群众带来近万元的收入，牧农民生活水平有了明显提高。

在草原补奖政策落实之初，群众对禁牧减畜及草畜平衡工作不理解，认为禁牧了就没有草场了，减畜后牲畜少了收入就少了。面对牧农民群众的不理解、不配合，泽德动之以情、晓之以理，站在群众的立场详细讲解政策实施意义，并将宣传材料翻译成蒙汉双语版，通过电视媒体、网络信息、下乡入户等方式，进行广泛宣传。对群众的来访，泽德亲自接待，细心了解他们的诉求，想方设法为他们解决问题。自草原补奖政策实施至今，泽德接待信访500余件，做到件件有人管、件件有答复、件件有落实。因为泽德事事亲力亲为，尤其对事关民生的问题，更是亲自到群众跟前了解实际情况、掌握新问题，及时为他们排忧解难，牧民群众都亲切地称他为“牧民的儿子”。

党的十八大以来，中央坚定不移地走生态文明之路，在这种形势下，泽德要求全局必须站在更高角度审视草原生态保护工作，确定以“南涵水源，北拒风沙”为重点，保护好南山水源涵养区及生态功能区，维护全县草原生态安全。在继续做好草原征占用工作，加强对重点区域管理的同时，进一步加强对野生植物、矿藏资源、草原植被等各种自然资源的保护力度，通过法律宣传、强化巡防、联合执法、信息查案等手段，全面维护草原资源及生态安全。

如今，肃北县草原执法工作越来越规范化，草原生态保护工作全民动员，肃北县的草原更绿了，群众的笑脸更多了，黄羊流连忘返、数百只天鹅戏水、斑翅山鹑群体觅食的和谐自然景观重现。这一切都离不开坚守草原，护卫生灵，无私奉献的肃北县草原监督管理局局长泽德。