四川雅安：康养与旅游融合发展的路径选择

袁境

四川省社会科学院

四川雅安：康养与旅游融合发展的路径选择

袁境

四川省社会科学院

随着人口结构的老龄化与“亚健康”现象的日渐普遍，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对于健康养生的需求成为了继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点。四川省雅安市独特的区位条件、丰富的生态与文化资源，提供了康养产业与养生旅游融合发展的巨大潜力。

PART.1雅安的六大优势

——强大的市场需求。目前，我国老年人口规模大，退休年龄低，老年人健康状况越来越好，老年产业是朝阳产业，市场潜力巨大，发展前景广阔，庞大且不断增长的老年人口规模孕育着巨大的消费市场。随着中国社会结构新变化、人口老龄化，发展康养产业正是顺应满足“健康老龄化”的刚性需求。康养产业不仅关系民生福祉，也是经济社会发展的需要。

养生旅游同时兼顾“养生”和“旅游”，是生态旅游的最高级形式之一，也是一种以“养生”为主题的休闲旅游形式，并实现了养生资源与旅游活动交叉渗透。

——政策支持。2013 年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等指导性文件，为康养、养生旅游产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。

——独特的区位。雅安地处四川盆地西部，东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏羌自治州，市区距离成都130公里，素有“川西咽喉”“民族走廊”之称。

雅安是成都经济区、攀西经济区和川西北经济区的结合部。《成渝经济区成都城市群发展规划（2014-2020年）》将雅安定位为成雅遂城市次轴的重要节点，以川藏铁路和成雅高速公路为纽带，发挥南向辐射作用以及进藏物资集散地的作用，是成渝经济区南下西进的桥头堡。

——优越的资源禀赋。雅安位于青藏高原向成都平原的过渡地带，地处四川盆地西缘，是长江上游生态屏障和重要水源涵养地，市境内山地多、丘陵平坝少，市域多分布于河谷两侧，仅占市域面积的4%；以中山（1500-3500米）分布最广，约占总用地面积的60%，高山（3500-5000米）占全市总面积6%；相对高差1000-2000米。全市幅员面积1.53万平方公里，辖6县2区，总人口153万人。

雅安自然资源禀赋优越。雅安是世界上第一只大熊猫的科学发现地、命名地和模式标本产地。世界自然遗产大熊猫栖息地52%的面积在雅安境内。境内生物多样性丰富，拥有羚羊、金丝猴、白唇鹿、黑颈鹤、珙桐、连香树等国家级保护动植物。全市有6个国家、省级自然保护区，4个国、省级森林公园，7个国家4A级旅游景区。森林覆盖率62.86%，居全省第一。雅安因雨量充沛而有“西蜀漏天”之称，全市年均降雨量1800毫米左右。境内河流130多条，水域面积43.03万亩，占总面积1.88%。除去各山，多年平均径流182.9亿立方米。全市人均水资源是全国人均水平的5倍。

生态环境良好。雅安空气质量达到国家二级标准，平均负氧离子含量达到2000个/立方厘米。集中式饮用水源水质达标率100%，出境断面水质优于国家地表水三类水质标准。2010-2012年生态环境质量连续3年位居四川第一。

雅安长期坚持以生态作为立市之基和发展之源，生态文明建设取得极大成就，被批准和命名为国家生态文明示范工程试点市、国家生态文明先行示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区、中国生态气候城市。

——文化资源。雅安是汉文化与藏彝民族文化相生相融的地方，拥有鲜明的地域特色：大熊猫文化、茶文化、三雅民俗文化及历史底蕴深厚的富林文化、汉文化、少数民族文化、红军文化等。

——经济后发。雅安市处于工业化和城镇化初期向中期迈进阶段。2014年上半年，实现地区生产总值194.03亿元，同比增长11%，三产业比重为13∶58∶29。雅安经济总量小，经济发展速度快，经济发展模式和产业体系尚未完全定型，特别是其工业化发展较慢，经济结构调整转型成本较低，阻力小。在中国经济进入新常态时期，经济发展从重速度到重质量的转变，对生态环境的要求日益增高，雅安的“未发展”留下的优质环境质量与空间是其经济发展转型的良好基础，也是其经济发展所具有的后发优势。

PART.2融合发展的路径

——要建立起生态保护与资源开发的良性互动机制。 雅安生态资源丰富，文化资源深厚，需要充分合理地挖掘生态、文化资源的经济价值，将其丰富而优质的生态、文化资源优势转化为经济优势。这首先需要在建立生态保护与经济发展良性互动机制，在拓展丰富川滇森林和养生林及生物多样性生态功能区，发挥长江上游重要生态屏障的核心作用方面，创建人与自然和谐发展的经济发展模式，探索发展以康养产业与养生旅游作为推进重点生态功能区的发展模式和发展途径，实现生态保护、经济发展和民生改善有机统一。

——以政府引导，市场介入。在发展康养产业与养生旅游时，政府的扶持力度，也在很大程度上决定了社会资本投入的积极性。政府的直接投入毕竟有限，引入社会资本是必需的。因此，政府需要加强引导，提供政策扶持，充分发挥市场配置资源的主导力量，以少量的资本投入撬动民间大资本对康养产业与养生旅游的投入。特别需要在土地、税收等方面给予足够的优惠，以保证康养产业、养生旅游取得合理的经济效益，使其得以持续发展。

——区域资源整合，建立分时度假模式。由于雅安特殊的气候环境，雅安的康养产业、养生旅游发展必须要通过与国内其他地区的区域资源整合，才能得以顺利实现。根据雅安的气候条件，人们愿意在夏秋两季选择在此地旅游度假，而冬春两季由于温度和阳光不足，不利于人们在此地休闲居住。由于雅安与西昌紧邻，与攀枝花、云南相距也不远，特别是随着川滇高铁的修建完成，雅安完全可以与阳光温暖的西昌、攀枝花、云南部分地区构建开放型区域合作新体制，将区域资源整合，建立分时康养度假模式。这就需要打破行政上条块分割，实现雅安与攀西等区域资源的共享，合作发展。

汉源县新县城

晨雾渐去蒙茶出 图//胡伶

——以康养产业为主，融合养生旅游。雅安资源优势在于全域生态环境优质，旅游资源小而散，缺乏特别优势。雅安的旅游资源主要集中于森林养生旅游和乡村养生旅游，这部分资源为发展康养产业提供了良好的生态环境条件，对于其中部分条件优质的旅游资源，可以开发为面向高端的养生旅游。因此，雅安需要以康养产业为重点，融合发展养生旅游。

PART.3构建后台支持

——积极做好配套服务。一方面在国家出台了一系列政策鼓励康养产业发展下，雅安需要积极研究相应政策措施，应该积极做好配套，合力促进康养产业发展。比如，医疗保险的异地报销等问题就需要及时解决。另一方面要增强公共服务功能，提供优质的公共服务产品，特别是要做好医疗、文化、交通、通讯等公共基础设施及公共服务的提供。

——定位面向全国的康养及养生旅游胜地。雅安具有良好的生态自然环境以及丰富而深厚的文化底蕴，有条件成为优质的康养及养生旅游胜地，需要有一个全国性的定位，与国内、省内具有互补性的区域进行合作发展。

——整体规划，构建具有文化底蕴的特色雅安康养产业基地。雅安各区县资源禀赋不相同，需要按照各区县不同的资源禀赋条件，规划适于不同消费群体的康养及养生旅游区域、服务产品等。

——围绕康养产业及养生旅游，延展康养旅游产业链。雅安生态资源是基础，发展生态农业是其发展康养产业及养生旅游的强力支撑。需要继续加强生态绿色农业的发展，并在此基础上可以开发康养农副食品，打造雅安康养农副食品品牌。同时，着力加强中医药产业发展，还可以围绕康养产业，开发与之相关的中医养生的中医药。