地震应急避难场所运营期间应急志愿者基本素质与知识技能及其培训教材体系研究

◎ 钱洪伟尹香菊

地震应急避难场所运营期间应急志愿者基本素质与知识技能及其培训教材体系研究

◎ 钱洪伟1,2尹香菊3

在对国内外应急志愿者研究现状文献研读基础上，结合地震应急避难场所运营期间对应急志愿者需求实际情况，在提出应急志愿者必须具备的基本素质与基本知识技能基础上，构建了相应的技能型培训教材体系。研究表明，开展此方面工作，对于推动地震应急避难场所科学运营，丰富应急志愿者技能知识具有重要现实意义。

地震应急避难场所 运营 应急志愿者 技能 培训

1、应急志愿者现状及地震避难场所运营期间对应急志愿者需求

地震发生后，大量避难人群涌入地震应急避难场所，地震应急避难场所依据地震灾害破坏程度迅速开启。在地震避难场所运营期间，参与维护管理避难场所以及照顾避难人群的抢险救灾人群，一般有两类，一是专业应急救援队伍，如消防救援队伍、医疗救援队伍等，他们来自政府消防救助部门、专业医院等。二是自愿参加地震灾害救援的人员，如医生、护士、司机、退役军人、大学生、户外救护人员等，他们大多来自不同企业、社区及社会不同阶层，这些人群被称为应急志愿者。应急志愿者不同于普通社会志愿者，其一般具有某一方面的具体技能，这方面以欧美国家的应急志愿者发展较为成熟，众所周知，美国应急救援工作效果明显的一个优势就是已建立了系统的职业化的应急志愿者队伍。此外，法国、德国等欧洲国家在应急志愿者建立方面也积累了成熟经验，如德国在各州拥有应急志愿者消防站，这些消防站一般承担火灾救援以及医疗救护任务[1-3]。国内应急志愿者的提法源于2008年汶川地震救灾后的学者研究文献中[4-5]，广东、北京等地方纷纷建立具有自身特色的应急志愿者管理体系，如广东应急办出台应急志愿者招募、选拨、培训等相关制度条文[6]，北京丰台地震局与某武警医院共建应急志愿者队伍等[7]。国内许多科研机构也纷纷设立应急志愿组织方面的研究方向。

破坏性地震发生后，影响面积广、受害人群多，大量人群涌入地震应急避难场所中，地震应急避难场所运营期间急需开展相应的应急志愿者救援培训工作，在这个方面，单一的政府专业救援队伍不足以应对复杂性、多样性特点的突发事件类型。针对应急救援培训工作，应急志愿者伴随着2008年汶川大地震的应急救援工作的展开，其优势之巨大、其工作之机动一时凸显出来，从而明确奠定了应急志愿者在地震应急避难场所运营期间中的非专业应急救援角色的功能与地位。建立在应急志愿者在灾害应急救援工作中发挥作用的认识基础上，建设一支能应对地震应急避难场所运营期间的志愿者队伍日益重要；而由于应急知识在我国普及性差，群众对日常乃至灾害安全应急观念缺失，在建设应急志愿者队伍过程中，急需应急志愿者具备基本素质及知识技能基础上，强化应急知识、技能及方法，这就需要我们建立相应的培训教材体系。为此在整合河南理工大学从事应急管理教学、科研基础上，结合我国应急志愿者建设现状，系统探讨应急志愿者具备的基本素质及基本知识技能，探讨应急志愿者技能型培训教材体系，其重要性及现实意义非常明确：一方面为地震应急避难场所运营期间应急志愿者应急救援提供相应的理论、技能及方法知识，另一方面也为应急救援技能体系建设提供一个丰富、补充的试探性研究。

2、应急志愿者基本素质及基本知识技能

2.1 基本素质与基本知识技能

应急志愿者作为地震避难场所运营期间重要参与组织部分，必须具有一定的基本素质及基本知识技能。

对于基本素质，要求具有过硬的心理素质与身体素质。突发事件现场要求应急志愿者具有较高的心理素质，如克服孤独、紧张、恐惧心理，改变脆弱、易感情绪，树立胆大沉着、临危不惧、坚忍不拔的心理素质和毅力，在救灾中做到既能调节受难者心理，也能进行自我调控；参与救灾需要消耗较大体力，要求应急志愿者必须具有较强的身体素质，如身体强健（抗疾病、抗疲劳），平衡感好，没有恐高症等，否则不但救灾效果不理想，还给救灾现场带来不必要的麻烦或累赘。

对于基本知识，要求熟悉并掌握应急管理的基本知识和自身保护的知识。基本知识涉及应急管理基本理论、基本方法以及基本逃生自救互救知识等技能。

2.2 基本能力级别及技能要求

2.2.1 基本能力级别划分

应急志愿者是突发事件应对处置中必不可少的重要力量。作为应急志愿者，与一般的志愿者不同，需要专门的素质和专业知识与技能。因而，对应急志愿者的管理应该依据参加突发事件应对处置的需要，做系统的、分级的能力要求。这方面可以按照应急志愿者掌握的基本技能差异分为初、中、高三个等级，其中，初级适合所有种类突发事件应急救援的一般需要和外围需要；中级适合所有种类突发事件应急救援的半专业需要和一般需要，从事专业救援队伍的支持性工作和一般性工作；高级适合所有种类突发事件应急救援的专业需要，可划分专业领域，可参与专业救援队伍，也可以作为其他志愿者的组长。

2.2.2 基本技能要求

对于划分的应急志愿者不同级别，其需要掌握的技能知识要求有所不同。笔者在研读大量文献基础上，从知识、技能两方面提出初、中、高级应急志愿者应掌握的技能知识要求。具体来说，对于知识类方面主要包括应急管理的基本知识、应急管理志愿者的权利和义务、人身安全和健康保障知识、各类突发事件的危害方式与后果、应急处置的基本原则和要求等，上述知识类方面需要初、中、高级应急志愿者都必须掌握吃透。对于技能类方面主要包括医疗救援知识与技能、搜寻与救援知识与技能、心理抚慰的知识与方法、灾民安置管理的知识与方法、灾区防疫的基本方法、救灾物资管理与发放、常用救灾器械的使用方法等，上述技能类方面需要中、高级应急志愿者必须掌握吃透。

此外，应急志愿者除了具备基本素质、基本知识技能之外，如何做好对应急志愿者的管理工作也是亟需的，比如，应急志愿者招募问题，应急志愿者招募问题主要涉及其个人权利保障及资格要求等方面，其中志愿者个人的权利保障涉及与志愿者的雇主的沟通，提供方便和工作保障；志愿者的法律保障；志愿者的人身安全保障：购买保险；志愿者的家庭保障。志愿者招募的资格要求涉及身体素质条件、精神素质条件、文化程度条件、专业素质条件、工作限制条件（与工作单位的关系）、家庭限制条件（与家庭的关系）等。如何提高应急志愿者的身心素质、救援技能以及安全防护意识与措施（如人身安全、健康保障等）都是需要系统考虑的，而做好此项工作的基本着手点就是能系统性构建相应的技能型培训教材体系[8-9]。

3、应急志愿者救援技能型培训教材体系

3.1 国内外应急管理相关培训课程及教材体系现状

目前针对应急志愿者的培训课程体系国内尚未建立，应急管理学科课程体系也尚未成熟。国外，美国、澳大利亚等国家较早提出了紧急管理的课程体系，研读国外资料文献，发现发端于欧美国家的应急管理仅仅作为一门培训课程或教材体系，比如美国建设有国家层面的应急管理培训机构，然后在各个州等地方依托培训机构开展应急管理课程培训，正是在这个思路影响下，我国自2003年非典后，也依托政府部门建立了许多应急管理培训机构，如依托国家行政学院建立国家应急管理培训基地，各省也纷纷依托本省相关部门建立了省级培训机构，可以看出，我国目前整体是以这种形式开展应急管理培训的，作为教育资源的主战场-高校，涉足情况无论是深度，还是广度较国外有不少差距。针对应急管理重视应急技能不足的情况，尤其针对应急志愿者直面救援现场的救援理论、技能及方法的不足，河南理工大学依托传统强势矿山安全与抢险救灾方向，在国内率先建设实体性公共安全与应急救援研究机构，目前正结合地震避难场所运营时间，提出开展应急志愿者课程培训教材的尝试性研究工作。

3.2 应急志愿者培训教材的设计思路

3.2.1 培训教材内容设计构想

系统工程理论认为，一个系统分为系统内部（系统本身）与系统外部两个有机组成部分，依照这样一个思路，应急志愿者的培训应该涉及应急志愿者这样一个人群系统的两个部分，即应急志愿者自身应具备的基本素质和应急志愿者影响周围环境的培训，即应急志愿者服务应急救援工作所具备的技能方法等。在这样一个认识基础上，针对应急志愿者培训课程体系在国内研究较少的情况，按照课程建设循序渐进建设思路，提出针对应急志愿者初级培训的培训课程建设思路，针对初级程度，主要对应急志愿者普及最基本的应急素质、最基本的应急理论、技能及方法。其中，应急志愿者初级培训课程体系主要包括，即《应急志愿者基本素养》、《应急救援装备操作技能训练》、《应急医疗救援技能训练》、《搜寻救援技能训练》、《灾民安置技能训练》、《应急沟通技能训练》、《应急预案编制及评审技能训练》、《应急演习设计及评审技能训练》、《应急心理干预技能训练》、《应急避难避险技能训练》、《应急资源管理技能训练》、《应急指挥与处置技能训练》等技能训练内容，针对上述技能培训内容，以相应课程教材的形式完成，其设计构想见表1。

表1 应急志愿者技能型培训教材内容设计

3.2.2 培训教材学习培训方式设计构想

上述课程教材是一个有机整体，共同架构了应急志愿者初级培训课程体系内容。其中《应急志愿者基本素养》是应急志愿者自身必须具备的基本素质或能力，而其他课程教材是应急志愿者针对应急救援现场所能提供服务内容或功能，应急志愿者基本素养和其他技能的培训将为其参与应急救援工作提供最基本的可操作理论实践培训课程体系。针对上述培训教材其培训方式见表2描述。

本套培训教材的最大特色是将研究内容以模块的形式列出，同时将情景分析方法引入写作内容之中，而且在每本教材中都先对重要理论知识进行介绍，在理论指导下，展开后续拓展论述，使应急志愿者在培训课程中达到理论与现实较理想的认识程度，逐渐掌握应急培训课程的理论知识、基本技能及使用方法，迅速应对灾害现场救援工作[10]。

4、结论

通过地震应急避难场所运营期间应急志愿者技能型培训课程体系的建设，将对直面地震灾害避难现场的应急志愿者提供一定程度上的应急救援初步专业性培训，使之能初步掌握应急管理基本常识、学会初步的医疗救援、搜寻救援、装备使用及灾民安置的基本技能及方法，能基本应对灾害现场救援的工作；通过对地震应急避难场所运营期间应急志愿者进行初步课程培训，将使应急志愿者有利地配合专业灾害救援队伍开展现场救援工作，同时也能推动应急管理学科课程体系建设。从这个意义上说，开展地震应急避难场所运营期间应急志愿者不同级别培训课程教材的建设研究工作，在未来地震应急避难场所运营期间应急志愿者培训领域及应急管理领域逐步深化行业认同，从而将应急志愿者培训课程工作推向深入，在应急管理领域有望取得有新意的成果。

表2 应急志愿者技能型培训教材学习培训方式

作者单位：
1河南理工大学安全与应急管理研究中心
2河南理工大学应急管理学院
3河南理工大学资源环境学院

[1]宋劲松, 王宏伟. 美国应急志愿者管理制度及其经验借鉴[J]. 北京行政学院学报, 2012(4): 34-40.

[2]宋劲松. 欧洲国家志愿者参与应急管理的经验研究[J]. 四川行政学院学报, 2011(2): 32-36.

[3]贾群林, 郑荔. 德国应急救援志愿者队伍-社会减灾的生力军[J]. 城市与减灾, 2006(5): 23-25.

[4]韩俊魁. NGO参与汶川地震紧急救援研究[M]. 北京: 北京大学出版社, 2009.

[5]杨桂英. 中国应急志愿者队伍建设初探[J]. 河南理工大学学报(社科版), 2008(4): 465-468.

[6]纪家琪, 李宜倍. 广东省应急志愿者队伍建设情况[J]. 中国应急管理, 2012(3):30-36.

[7]王颖，白鹏飞，王晔.北京市应急志愿者队伍发展现状与问题研究[J].电子科技大学学报（社科版），2014,16（4）：16-20.

[8]韩芸. 应急救援志愿者管理模式与运行机制研究[J].理论界, 2009(5): 225-228.

[9]钱洪伟. 基于生态系统管理理论视角的应急管理学科技能实训课程群建设研究[J]. 实验技术与管理，2012,29（11）:141-143.

[10]钱洪伟. 生态管理视域的!灾民安置服务"课程改革及实践[J].实验技术与管理，2012,29（3）:166-169.

教育部人文社会科学研究青年基金项目“地震应急避难场所灾时高效运营的瓶颈、影响及其消减策略”（14YJCZH115）；河南省教育厅科技攻关重点项目（14A620002）；河南省教育科学规划项目（2013-JKGHB-0025）。