“利益集团”在全面深化改革中的表现形式及破解之道

杨洪远

内蒙古财经大学马克思主义学院 呼和浩特 010070

“利益集团”在全面深化改革中的表现形式及破解之道

杨洪远

内蒙古财经大学马克思主义学院 呼和浩特 010070

近年来，无论是坊间还是学术圈，均有“利益集团”阻碍改革的说法，本文主要从“利益集团”概念的科学解读，全面深化改革所面临的几个利益集团的分析以及如何破解利益集团对改革的阻碍等三个方面来论述“利益集团”在全面深改革中的表现形式及破解之道。

利益集团；全面深化改革；中国共产党人

中国共产党的十八届三中全会明确提出要全面深化改革，举国民众莫不为之欢欣鼓舞。但近年来，无论在坊间以及学术圈内，均有“利益集团”阻碍改革的说法，那么在这个紧要的历史关头，必须要科学辨识何为利益集团？利益集团的表现形式是什么以及如何破解利益集团对改革的阻碍。因为这些问题的解决不仅关系到人民利益的公平正义，更牵动着人民对改革的信心及改革发展的终极方向与目的。

自改革开放以后，学术界对我国的利益集团的研究逐渐兴起，至今已蔚然成风。但是对于利益集团的研究还有种种不足，其一就是对“利益”的认定还很难达到共识，对利益正当性的获取缺少一种有效的科学辨别，即对什么是该得的利益，什么是不该得的利益还缺少科学地，一致地认同；其二，就是对于“利益”及“利益集团”的研究受西方欧美学术界的影响过大，很难有一种基于中国实际情况的认知。例如对待国有企业的垄断问题，过多依靠西方经济学、政治学等的现有成果去阐释，而没有深刻理解国有企业在中国的具体地位和实际影响，这就容易简单地将国有企业的垄断问题妖魔化了。

一、利益集团概念的科学解读

无论在生活中还是在学术研究中，人们很自然地将商品、货币、财富等有形的价值实物与利益结合在一起，但并没有认真思考这些有形价值为何会表现为利益，正如王伟光所言“即使许多已经把利益放在生活第一位的思想家们，也仍然不能从根本上说明利益的产生、利益的本质、利益的结构、利益的实现机制、利益的运行规律、利益的历史作用。”[1]

西方学者对于利益集团的研究起步很早，研究的成果也较为丰硕，为我国的利益集团研究提供较为丰富的视角和研究材料。如大多数的西方学者认为利益集团的产生与政府有着密切关系，本质上是政府催生了利益集团的滋生与发展。当然还有的学者认为是经济结构的变化与财富分配不均衡导致利益集团的出现。笔者对这些观点较为认同，但在本文主要还是从科学社会主义的范式来认知利益集团，那么根本的研究角度还是生产关系与生产力的变化，认为利益集团的产生本质上还是生产关系外在的一种表现。如马克思所说：“市民社会身上的这个冒充为其完美反映的寄生赘瘤，在第一个波拿巴的统治下得到了充分的发展。这种分工是随着市民社会内部分工创造出新利益集团，从而为国家活动创造出新对象而扩大的。”[2]在这里，马克思深刻揭示了私有制社会的“虚幻共同体”的寄生赘瘤，那么由于资本主义国家是建立在私有制的基础上，那么建立之上的国家必然为私人占有的资本家服务，即为资本家这个利益集团服务。而在社会主义国家中，公有制为基础，那么国家是为人民大众服务的，作为国家上层建筑的不适应生产力部分会滋生利益集团，但是这完全不符合我们国家的根本性质，必然要被全面深化改革所修改、所淘汰，那么作为我国的“利益集团”必然是社会主义国家的对立面。是全面深化改革必然要面对的敌人。

二、全面深化改革必须要面对的几个主要利益集团

中国共产党的十八届三中全会部署了我国要全面深化改革的重大任务，但是学术界对于阻挠全面深化改革的利益集团的认知和评判至今也没有统一的标准。本文综合学术界研究的已有成果，认为目前我国至少有三大类阻挠全面深化改革的利益集团。

1.“官商勾结”的内生贪腐利益集团

“官商勾结”的内生贪腐利益集团主要是随着改革开放产生，随着我国社会主义市场经济的发展起来而孳生的副产品，本质上是中国特色社会主义生产关系上某些环节没有理顺而产生的。

它主要包括两个部分，第一部分是以“以权谋私”为主要特征的贪腐利益集团。在这个集团中主要是以部分掌握实际权力的政府官员为主，他们通过我国经济体制转轨中的体制不完善和权力缺乏监督，将本应属于人民的权力挪为私用，给自身、家人以及与己有关的利益群体创造“寻租”的机会，在此过程中一方面给他们自身创造了巨大财富，另一方面造成非常严重的国有资产流失及造成社会风气的严重败坏。

第二部分是通过各种手段从事非法活动的商业利益集团。这些人有很大一部分与“以权谋私”的政府官员们互相勾结，达成私下的权力寻租，获取巨额利益。还有一部分人通过各种非法的商业经营活动，为自己谋取利益。如在市场上以“假、冒、伪、劣”等商品为交易和牟利的商业活动集团，以及在证券、期货等市场上进行暗箱操纵、骗贷集资的商业诈骗集团等。这些从事非法活动的利益集团利用我国经济体制转轨时期体制不完善、法治进程相对滞后、政府和社会“九龙治水”式的管理等多种漏洞，利用资本的逐利本能来大肆牟利。他们的行为一方面严重影响人民生活水平的改善，另一方面也破坏社会主义和谐社会的形成。

2.“买办外损”的西化利益集团

十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”[3]作为“买办外损”的西化利益集团一方面试图采用多种手段改变中国社会的发展方向，特别是试图改变中国的社会主义性质，另一方面利用中国对外开放的政策损害国家利益，为西方的资本主义国家服务。

它主要也包含两个部分，一部分是已经深植中国的经济结构的外来利益集团，主要是来自于西方发达国家的跨国公司、企业以及隐藏在背后的代表资本主义价值观的政治和文化力量。例如这批人自改革开放之始就不断鼓吹西方普世价值的优越性，鼓吹西方的宪政民主模式，在经济上则主张“全盘私有化”。在实际的人民生活中，以外来优势资本、先进技术等为幌子，在中国不断攫取大量利益，例如2006年，国务院研究发展中心就指出，在中国28个主要的产业中，有21个产业就有外资控制，其中这些产业的前几位的公司基本都是由外资控股的跨国公司。

第二部分就是我国由来已久的“买办”利益集团。他们主要为国外资本服务，甚至会勾结外来资本损害本国利益的利益集团。例如利用对中国情况的熟识，试图“公关”与外来资本打交道的中国地方政府的工作人员；在国有企业的改革过程中，内外勾结，将大量的优质资产低价贱卖给国外利益集团，甚至不少“买办”利益集团的人公开出卖国家机密以牟取不义之财。

3.僵化保守的官僚利益集体

这个集团的特征主要是围绕公权力产生的，试图长期保持不合理的酒店、体质的各种利益集团的总称，其中的核心就是以官本位为根本特征和指向的利益集团。

《中国共产党章程》明确规定：“党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。”这从根本上区分了中国共产党与以私有制为特征的资本主义政党的区别，所以僵化保守的官僚利益集团必须是全面深化改革的过程中要坚决清除的对象。

僵化保守的官僚利益集体在现实中的主要有以下几个特征：一是具有官本位思想和官僚主义作风的行政管理部门的官员群体；二是有着典型中国封建社会“裙带关系”思想的官员群体，即权力家族化，为单个的小集团服务的利益共同体；三是企图恢复改革开放前计划经济体制的利益群体。那么这些利益群体最大错误首先是服务对象都是侧重于“小集团”，而忘记了党的根本服务宗旨是全心全意为人民服务，其次是由于改革触犯了他们的利益，试图从体制、政策等层面阻碍改革的继续发展，再次试图利用“改革”之名回复旧体制，继续固化他们的利益。

三、对阻碍改革的“利益集团”的破解之道

其一，高度重视“利益集团”对全面深化改革的阻碍作用

中国的改革开放已经持续三十余年，一方面国家财富，人民生活水平日益提高，另一方面阻碍改革持续纵向发展的“利益集团”的力量也水涨船高。这些集团从根本上说都具有将国家的利益和人民的利益视为自身小集团的利益，具有鲜明的利益狭隘性，在性质上与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨是完全背离的。甚至某些利益集团已经具有组织化特征，轻则妨碍社会公平，重则会颠覆国家安全，所以在思想上要高度重视这些“利益集团”对全面深化改革的阻碍作用。

其二，要用马克思主义的立场、观点、方法来解决“利益集团”的问题

对于如何解决“利益集团”？学术界主流的观点主要源自西方，如靠政府的遏制或者是依靠各个利益集团的互相博弈而达到平衡。实际上这种观念在某种程度上不符合中国国情，我们是一个公有制为基础的社会主义国家，无论国体与政体与西方资本主义国家均有很大差别。笔者认为还是要靠生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的马克思主义的立场、观点和方法来从根本上解决利益集团，即继续抓好发展是第一要务的基础上，根据生产力的发展要求改革和优化生产关系，来处理我国的“利益集团”问题。

总之，对于中国改革开放三十余年所产生的“利益集团”要高度重视，因为这些利益集团扭曲了社会的资源配置，妨碍了公平正义，恶化了社会风气，极大损害了国家利益。对利益集团的坚决抵制，这是与积极构建我国“公正且和谐”的社会关系，全面深化改革等重大举措是相一致的，是能完全得到人民的积极拥护的。

[1]王伟光：《马克思恩格斯关于利益问题的理论探索》，《中共中央党校学报》1997年第4期。

[2]《马克思恩格斯全集》第17卷，北京：人民出版社1963年版，第584-585页。

[3]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日。

杨洪远（1978.6－），男，汉族，内蒙古乌海人，内蒙古财经大学讲师，法学博士.