金沙湾海滩安全维护系统之研究——中国海滩管理进入现代化之基础

鹿徽 顾磊

(1.广东海洋大学 广东湛江 524000; 2.惠州市体育运动学校 广东惠州 516000)

1 海滩安全维护与观光旅游

海滩(Beach),也称潮间带,一般由砾石及泥沙组成的平缓地面,是公众最喜爱的活动场所之一。在中国大陆现存的对公众开放海滩中,由于法规缺失、管理欠缺、经验缺乏、经费不足、培训不规范等原因,海滩安全维护方面存在许多隐患,每年在海滩发生的各类事件屡见不鲜,建立高效安全海滩管理系统的迫切要求已经成为社会共识。2008年12月10日世界卫生组织发布《世界预防儿童伤害报告:概要》指出,全球每天在发生可以预防的2000多例因非故意伤害或所谓的“意外事故”中失去孩子,其中道路交通伤害和溺水两项约占全部非故意儿童伤害人数的近半数[2]。当前中国的伤害预防与控制工作尚处于一个初始阶段。如何减少意外伤害事故,加强安全防范已成为中国走向现代化的共识之一。

2 水域安全维护系统的内容

该文所指的水域活动是指人类以娱乐心身、健康体魄为目的,借用器械或徒手,通过静止或不同身体的移动方式所进行的活动。水域安全维护特指对水域活动人群安全的防护,它涵盖了各类法规的执行,制度的建立,各类人员的要求,器材的配置,场地的建设及相关部门的协调与内部各职能部门的协调等多方面领域。

(1)熟悉现行法规。政府对于公众活动的滩涂与水域的开发使用、安全管理等各方面都以相关的法律条文为基础,执行法律法规将可避免或减少水域开放后所带来的一些麻烦。常见的问题主要存在于法律缺失、执法不严、规划不当、选址盲目、日常运营缺乏监督等方面。水域安全的维护并非仅仅是对意外发生者进行救援,而更多的工作是在项目开展的可行性研究、规划建设的科学性、日常的安全管理等意外发生前的工作。

(2)制度的建立可以使海滩安全得到充分的体现。一般海滩的管理制度包括内容繁多,在安全管理制度方面包括方面了各类工作人员的上岗制度、救生员的培训制度、应急方案演练制度、日常开放管理制度、各类人员值班制度等等。制度的建立可以明确各岗位工作的要求及方法,使日常工作有条不紊,在面临日常出现的问题及各类突发事件时,能够高效运作,达到维护海滩安全的目的。

(3)岗位人员要与岗位的工作要求相吻合。岗前培训,依法持证上岗是社会的共识,实践证明也是行之有效的方法。岗位的专业培训是海滩安全的基础,随着分工的日益细化,以往那种会游泳就能救人、能驾船就会救援的历史以成为句号。现代化的职业分工要求精细化,每一岗位都有具体的专业要求,岗前培训成为上岗工作的必要条件。

(4)水域安全的维护是水域管理单位与相关部门共同的社会职责。水域质量的管理、水面使用安全、社会秩序的维护、意外伤害者的治疗、气候及水域突发事件的预警等方面需要社会各职能部门的参与协调,水域安全的维护是一项复杂的系统,只有协调社会各方的力量,才能做好安全工作,不能把水域安全这一重担全部放在救生员单薄的身上。

3 金沙湾公共海滩陆地与水域环境现状

金沙湾海滩浴场位于广东省湛江市赤坎区金沙湾观海长廊尽头,在陆地面积400多亩的大型滨湖公园内。这里属于内海海沟,水域宽度约两公里,受外海的风浪影响较小,海滩风平浪静,是一个内凹型的沙湾。沙滩海岸线长300m,最高可容纳2万名游客。大潮时沙滩绝大部分被海水淹没。

风况:主要风向为东风及东南风,每年2～4月盛行东风,4～9月盛行东南风,10月至次年3月盛行北风。每年5～11月有台风主要集中在8～9月,平均每年5～6次,最大风速达50m/s。年平均降水量为1567.30mm,4～9月为雨季,本地平均气温23.1℃,最高气温38.1℃,最低气温2.8℃,潮汐属不规则半日潮,每一太阳日有两次高潮出现,潮差较大,达4～6m,平均高潮位4.33m,平均低潮位2.04m,最高潮位7.09m,最低潮位－0.65m,平均潮差0.57m。海滩浴场整个水域面积达4万平方米,涨退潮沙滩线位移一般在80m以内,浴场内水下以沙为主,地型平缓。

4 金沙湾海滩安全维护系统的建立

为确保民众安全,根据当地具体情况,金沙湾海滩安全维护系统设计分为基础条件保障系统、安全预警系统、监管系统、救援系统四大部分组成。

4.1 基础保障系统

基础保障系统是指在海滩浴场管理单位面对公众开放前,根据公众活动沙滩及水域的特点,以确保公众安全为目的而采取的各种有效措施的总和。其内容包括;场地建设设施完备、水域环境变化情况清晰,部门联系通畅、安全隐患排查、人员培训到位、标示清楚完好、救援器材齐全等内容。

(1)场地建设完备。规范的场地建设是安全保障的基础,在场地建设前需要对金沙湾海滩沙滩、水域环境进行详细调查,联合各职能部门与专家进行科学论证。对确定的区域进行规划,公示规划,征求广大市民的意见。使得场地的建设在确保安全的前提下发挥最大的功能。

(2)掌握详细的当地天气及水文资料。天气及水文资料的缺失,会严重影响安全保护功能的发挥。向有关部门备案掌握当地的历史资料、当天及未来的天气,水文资料,并定期索取,掌握准确信息,对可能影响公众安全的各种因素要进行科学判断,及时公布信息及调整开放的水域位置、时间、安排工作人员。尽量避免因误判、漏判而给公众带来公众安全隐患,如雷暴、大浪等。

(3)保持与湛江市各职能部门通畅联系。海滩浴场的开放需要气象、安保、交通、医院、海警、媒体、旅游、卫生防疫、环境等各部门紧密配合,及时了解、传递各种信息的发展变化。以便当出现天气变化、水域污染、溺水事件、治安事件或其他突发事件发生时,及时得到相关部门的协助。

(4)安全隐患排查。安全隐患是导致事故发生的原因之一,场地设施建设完成后,在使用过程中往往因为自然或人为的原因发生各种故障或隐患。排查的目的主要是给公众一个安全的活动环境。一般的排查内容包括水、电设施,防鲨网、场地障碍物、水中漂浮物、各类设备及器材使用性能、值班人员到位与各种制度执行状况与否等方面。

(5)培训人员到位。人员培训是预防安全事故的前提条件。培训人员到位主要包括两层含义,其一是各岗位工作人员上岗必须经过岗前培训,掌握本岗位需要的知识与技能,能胜任本岗位工作要求及合理处置各类事件的能力;其二是指上岗值班人员在人数、身体状况、精神状态符合工作要求,值班时严格遵守工作纪律。在金沙湾海滩开放前,金沙湾海滩主管部门组织了两批次的游泳救生员培训班,所有上岗人员均获得国家职业资格证书。

(6)各类标示与救援器材完好。各类标示与救援器材在海滩浴场开放前必须完好,能发挥正常的使用功能。各类标示的作用是给公众必要的信息,信息的缺失可能导致公众出现各种麻烦和安全的事件,开放前的检查能避免因刮风等自然因素和违规粘贴小广告等人为因素导致标示牌功能的减弱或丧失。救援器材是高效率保障公民安全的工具,事关人命,器材的缺、损会严重妨碍救援人员救援过程的顺利与否。

4.2 安全预警系统

(1)介绍功能。所有的公众娱乐场所几乎都会在醒目的位置向游客介绍娱乐场地的游玩项目、文化历史、功能用房、场地通道、请求协助标识等的坐落位置,方便游客对场所建立初步的全面印象,方便有需要的游客迅速寻找,特别是在紧急状态下,能及时得到有效的帮助。

(2)教育功能。每一类活动对参与者都有其局限性。水域活动的参与者,在其参与活动前,需要对水域活动的特点、水域活动的内容、水域活动的要求、各类标示牌的含义等做一个较全面的了解,同时水域活动对参与者个人的技术、个人的技能、相关的知识也对安全起到重要的作用。通过广播、大屏、文字、图片等信息传播媒体的作用,使水域活动参与者掌握相关的信息,可以大幅降低发生安全事故的几率。

(3)提示功能。提示功能是指对游客本人自身不具备的条件或知识、技能欠缺者事前的告知,使游客能根据提示进行自我评估,做出正确判断。海滩浴场虽然经过专业规划,科学安排,但并非可以将所有的安全隐患排除在外。如酒后游泳、高血压、心脏病等患者不宜下海游泳、危险动作和区域等。提示可以让游客疏忽的问题重新得到重视;可以使知识、技能欠缺的游客做出正确的选择。

(4)安全预警功能。指因活动场地、水域、器械、天气等外在因素而可能对游客安全产生影响时所采取的一种事前预告。如小心地滑、禁止救生员监管区外游泳、禁止雷电天气游泳,禁止人群中潜水、禁止接近可能导致人身伤害的物件等等。安全预警可以让游客远离未知的危险。

4.3 监管系统

金沙湾海滩监管系统的监控主要以现场巡视人员和瞭望台工作人员为主,实施全方位的监控,并针对不同的状况及时调整监控力量,当发生异常情况时,信息通过对讲机迅速传递,管理者与现场监管根据不同的情况采取相应的措施。金沙湾海滩监管系统的建立主要体现以下功能。

(1)监控。对金沙湾水域的全面监控是安全防护的基础,监控的内容包括区域内活动的人群、开放水域的场地及各种器材。监控人对监控对象的瞭望或观察,需要必要的专业训练,能在的各种复杂的信息中准确判别异常变化,并迅速做出正确的反应。监控的工作要求能够覆盖整个区域,不能留盲区与死角。

(2)安全防护管理。金沙湾安全防护的对象主要针对区域内人群。监控人员在监控的过程中,通过不同的观察方法,对可能导致影响公众安全的行为予以有效管理,防止游客因各种无意行为导致安全事故。安全防护管理针对不同时间、天气、活动区域、人流量及人群有所侧重,如人群密集区域、老人、小孩、游客高峰、天气变坏等情况,及时增加监管人员,以确保游客的人身安全。

(3)行使强制权力。金沙湾海滩安全监管人员面对可能导致严重后果的各种行为,将行使强制的权力,这是一种事前行使的权力。可能导致严重后果的原因包括活动者采取可能伤害自己或他人的各种行为;恶劣天气;使用有缺陷的缺陷;各种不合适下海游泳的人群等等。行使强制权力根据对象及行为可以使用修正、劝阻、警告、制止、强制等多种方法,使之恢复正常的安全态势。

4.4 救援系统

救援系统是安全保障的随后一道门槛,是事故发生后采取的一种补救措施。金沙湾海滩建立救援系统时,充分考虑本地的特点,建立起能够满足以下功能的救援系统。

(1)阻止事故发展对人身的伤害.救援系统功能之一是对已经发生的情况采取相应的措施,以阻止将要对游客人身产生伤害事故的发生。如对突然出现的雷电天气时,及时疏导水中的游客起水上岸。

(2)减少事故发展对人身的伤害。救援系统功能之二是降低已发生的事故对人身的伤害,如对溺水游客要尽快进行救援上岸,对出血的外伤及时包扎止血,以减少事故对人体的伤害程度。

(3)维持现状等待外力帮助。意外事故的发生并非所有情况都在海滩浴场处理能力范围之内,救援系统功能之三就是尽量防止伤害的进一步恶化,等待医院或其他专业等外部力量的支援。如在医生到了之前,持续的对无生命体征的溺水者进行心肺复苏。

(4)降低事件负面影响的扩散。事故发生后,会引起一系列的负面影响,妥善处理后事是救援系统的第四个功能。现在的资讯传播途径较多,传播速度较快,及时与正确的处理方式往往能有效的化解各种危机,减少企业的损失和维护社会的安定。

5 结语

综上所述,海滩作为宝贵的旅游资源越来越受到关注。建立安全维护系统的目的,主要是指面对公众开放海滩浴场前,确保场地建设完善、人员配置齐全、管理措施到位、救援器材完好,部门协调畅顺,能给与民众一个条件完备的安全场所,确保民众最大程度减少意外事故的发生及遇到意外事故时得到高效的专业团队救援。

[1]胡广元,庄振业,高伟．欧洲各国海滩养护概观和启示［J］．海洋地质动态,2008,24(12):29-33.

[2]广东省人民政府文件粤府〔2009〕19号《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》[Z].

[3]张培廉.安全维护手册[M].“中华民国海浪救生协会”出版,1994.