新机场建设要与非首都功能疏解结合

文 马士华

新机场建设要与非首都功能疏解结合

文 马士华

北京新机场建设是推进首都经济结构调整、推动本市产业重新布局的重大机遇，也是推动京津冀地区深化合作、打造新的经济增长点的重大机遇，必将成为带动首都经济发展，进而辐射带动周边地区乃至京津冀协同发展的重要引擎。但是，北京新机场临空经济区建设有其特殊性，因为地跨北京、河北两地，双方各有各的诉求，许多问题缺乏统一协调。因此，建议将北京新机场临空经济区的建设提升为国家战略，将其作为京津冀协同发展的实验区，由中央牵头统筹规划和设计北京新机场临空经济区的发展，在统一规划的基础上，要高度重视产业布局和土地利用两方面的规划，成立统一的临空经济区建设领导小组，并且下设办公室，负责整个临空经济区的开发和建设。

要加强政策支持力度，促进临空经济区的建设和发展。北京新机场临空经济区建设要与非首都功能疏解相结合，争取一部分疏解企业能够进入临空经济区的产业目录，在满足了临空经济区发展需要的同时，又兼顾了非首都功能的疏解。

对于进入临空经济区的被疏解企业，政府要在土地政策和税收政策方面给予支持，以便加速非首都功能的疏解。要让临空经济区的企业能够享受中关村科技企业的优惠政策，如果具有高新技术企业认证且符合临空经济区发展规划要求的企业，进入临空经济区时就能够享受中关村科技创新企业同等的优惠政策，那么到临空经济区去发展对企业的吸引力必将大大增加，非首都功能的疏解也必将事半功倍。

在企业外迁方面，针对进入疏解目录的企业，如其不准备在北京发展，要对其外迁设置时限，如果没有时间限制，那么非首都功能的疏解必然遥遥无期；对于将要离开北京的企业，要给予政策支持，设法盘活其存量资产，建议将北京市地方所留下的32%土地出让金全部返还给企业，弥补企业外迁的巨大开销，进而加快非首都功能疏解的速度和效率。

在人员分流方面，企业外迁不可能将所有职工全部带走，大量企业职工需要就地安置。政府要给予其人员分流安置的政策支持，对于内退和正式退休的人员，在政策方面条件要适当放宽，对于能够再就业的人员，人力社保局要给予接纳这些员工就业的企业享受一定优惠政策，为这些员工的再就业创造条件。

作者系北京京仪集团有限责任公司原党委书记、董事长

责任编辑 张涛