安徽宿州：“五天四夜一驻村”，刹住干部“走读”风

文/王正忠 姜刚 杨丁淼

安徽宿州：“五天四夜一驻村”，刹住干部“走读”风

文/王正忠 姜刚 杨丁淼

乡镇领导班子成员每周在乡镇工作5天，至少在乡镇住宿4晚，其中驻村1晚，走访群众不少于5户……记者近期在安徽省宿州市埇桥区采访了解到，该区自2013年起探索推行“五天四夜一驻村”工作制度，通过提供后勤保障，督查考核奖惩，让干部由“走读”到“驻点”，变群众上访为干部下访，主动化解矛盾纠纷，受到群众欢迎。

埇桥区位于安徽省东北部，是宿州市唯一市辖区，全区国土面积2868平方公里，辖24个乡镇，人口约187万。“在治理干部工作作风前，由于埇桥区地域较大，有的乡镇距城区有两个小时车程，但那里的不少干部照样‘天天回城’，家近的干部尤为如此。”埇桥区纪委常委刘耸说，这种干部“走读”现象普遍，明显影响到日常工作。

采访中，多位基层干部反映，在干部“走读”风盛行之下，乡镇工作机关化、全天工作半天化、群众工作简单化等“三化”倾向比较严重。“一些干部上午到乡上班，下午忙着提前回城里，习惯于坐在办公室里等群众上门。”埇桥区杨庄乡乡长任鸿志说，有时下村时群众忙于农田劳作或外出务工，也很少能见到群众，与群众的联系基本处于脱节状态。

“和不少干部一样，以前我是上午太阳多高上班去，下午太阳多高回到家。”在乡镇工作近20年的朱仙庄镇一名干部说，他家住在城里，以前有时九点钟到镇上班，工作两三个小时，等着中午吃顿饭，下午就琢磨着怎么早回家。即使下村转转，也就走走过场。

为治理乡镇干部“走读”现象，2013年1月，埇桥区出台《关于切实改进工作作风、密切联系群众的有关规定》，提出在乡镇全面推行“五天四夜一驻村”的新工作制度：乡镇领导班子成员每周在乡镇住宿不少于4晚，要上好“晚自习”，开展驻村夜访活动，每周至少驻村1晚，走访群众不少于5户。

“以前也抓干部‘走读’问题，都说不准‘走读’，但抓得不具体，效果不好。”埇桥区效能办负责人告诉记者，“五天四夜一驻村”工作制度不仅具体可操作，而且要求乡镇建好小食堂、小客房、小澡堂，从后勤保障上让干部有住下去的条件和物质基础。

转变干部作风离不开强有力的督查。埇桥区效能办督察组负责人李友刚说，该区专门指定区效能办作为督查机构，从区直各部门抽调人力督查“五天四夜一驻村”情况。“我们一晚上能督查几个乡镇，而且是随时随地，不定时、不定数量，最晚的都在十一二点。”

“光靠督查住镇驻村，还不能从根本上解决问题。”刘耸表示，要让大家住下去有事情做，否则会流于形式。为此，区效能办每年拟订乡镇目标考核办法，重点规划乡镇全年工作目标和任务，也包括住镇驻村、化解纠纷等。

埇桥区将考核结果与对干部的奖惩挂钩。2013年8月5日21时55分，埇桥区效能办对大店镇执行“五天四夜一驻村”进行督查，当时未发现镇党政班子成员在岗。随后，区委对镇委、镇政府进行了严厉批评，并责成写出深刻检查转发全区各乡镇。区效能办对大店镇执行区委决策不力、遵守工作纪律不到位，给予了通报批评。

据刘耸介绍，区委很重视督查、考核结果，很多干部的提拔、重用，都是因为考核成绩好，而一些督查中发现的问题，或考核成绩平平，干得不怎么好、处于末位的，将被通报批评，给予相应处罚。“这就倒逼干部真正住下来，而且让他有活儿干。”

记者走访多个乡镇发现，各乡镇皆把“四夜”利用起来，如朱仙庄镇规定：1晚开会(夜议)、1晚学习(夜学)、1晚谈心(夜谈)、1晚入村(夜访)。“夜谈对班子成员的团结有好处。”该镇党委书记赵忠良说，以前班子成员分工有交叉，在工作中容易产生矛盾。通过夜谈，班子成员之间可以交流谈心，增加了理解和信任，增进了团结。

多位基层干部表示，“五天四夜一驻村”工作制度推行以来，他们从不自觉到自觉，变群众上访为干部下访，工作激情点燃了，群众满意度提高了。

“埇桥区推行的这种工作制度，使干部沉下心、扑下身，深入基层，了解群众疾苦和诉求，解决实际问题，从机制上治理干部‘走读’问题，具有推广价值。”国家行政学院教授竹立家认为，转变工作作风须持之以恒，若不能坚持或有所放松，作风顽疾容易反弹，因此要确保制度延续性，促进工作作风持久好转。