“誓言”大考

卢雨潇

2015年7月23日9点，巴南区人大常委会会议室外。

巴南区司法局局长姜莹星径直走进会议室——里面一个人也没有。

会议时间是9点半，早到的区人大代表都在休息室。

姜莹星想：要不要去跟代表们打个招呼？毕竟有些是熟人。

犹豫了一下，姜莹星决定不去。

“去了别人以为我在拉票呢。”姜莹星说。

9点半，会议开始——议题是“对政府部门‘一把手作胜任度评价”。

姜莹星就是“一把手”之一。

制度出台

2013年4月，姜莹星就任巴南区司法局局长。

上任前，姜莹星经历了一个谨记至今的环节——就职宣誓。

“我宣誓：忠于国家，忠于人民，忠于宪法和法律……”

面向国旗，背对人大代表，姜莹星每读一个字，都感觉重如泰山。

难怪姜莹星上任第一天，就感觉肩上担子沉甸甸的。

2015年7月1日，全国人大常委会表决通过宪法宣誓制度——新任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。

而早在2012年，巴南区人大常委会就大胆推出了新任领导干部就职宣誓制度。

为什么要实行就职宣誓？

“通过宣誓，强化他们的政治责任意识，将权力自觉置于党和人民的监督之中。”巴南区人大常委会主任李俊文说。

巴南区委非常支持“就职宣誓”，区委书记李建春建议：“把就职宣誓作为任命干部的法定程序，并纳入人事任免办法予以制度化。”

区人大常委会随即制订《选举和任命国家机关工作人员就职宣誓办法》。

紧接着，区委领导在调研中又指出：“要进一步落实就职宣誓实施效果。”

2013年7月，巴南区人大常委会印发《任命干部报告履行誓词情况工作操作程序》，形成就职宣誓长效机制。区人大常委会要求对宣誓人开展胜任度评价，内容包括专项工作评议、经济责任审计、民意测评以及宣誓人履行誓词情况报告。

考前监督

“7月将开展履行誓词情况测评。”

2015年初，姜莹星接到区人大常委会通知。

尽管宣誓时就知道要测评，姜莹星还是有些紧张：“这对于我是一场大考。”

测评之前，区人大常委会组织开展了三项“考前监督”。

第一项“考前监督”，由区人大代表组成工作调查组，实施专项工作评议。

7月的一天，调查组来到巴南区司法局。

“通过召开民意测评会，对姜莹星就任两年来的履行工作职责情况、履职能力和工作作风等进行调查。”调查组说明来意。

会场上，调查组围绕姜莹星履职能力等情况展开询问，与会人员一一作答。

“就任两年多来，姜莹星同志是否遵守民主集中制？”

“局里重大事项都经过开会讨论，并通过表决确定是否立项，不存在‘一言堂等现象。”

“姜莹星在廉洁自律方面情况如何？”

“姜局长严格遵守八项规定和领导干部纪律要求，没发现公款吃喝等现象。”

…………

专项工作评议结束后，区司法局又迎来区审计局工作人员，第二项“考前监督”开始了——经济责任审计。

财务账本、会议记录……区审计局工作人员核查得一丝不苟。

经济责任审计结束后，区人大常委会又推开第三项“考前监督”——民意调查。

区人大代表走街串户，收集民意。

“在没有区司法局人员陪同下，深入基层了解真实情况，使履行誓词情况调查结果更有说服力。”李俊文说。

述职大考

“本人自2013年4月宣誓就职以来，始终坚持宪法法律至上，对自己的承诺不打折扣、不搞变通……”

2015年7月23日，姜莹星在紧张中开始了履行誓词情况报告。

台下，93名“考官”（区人大代表）一边听报告一边作记录。

姜莹星报告结束，会议进入第二个环节——宣布“考前监督”报告。

首先，区人大代表组成的调查组宣布专项工作评议报告。

“姜莹星在思想政治、履职能力、工作作风等方面表现优良……”

接着，区审计局宣布经济责任审计报告。

“姜莹星就任局长以来，没有发现经济责任问题……”

然后，区人大常委会宣布民意调查报告。

“基层群众对姜莹星履职能力、工作作风等，普遍反映较好……”

随后，报告会进入更紧张的环节——区人大代表询问。

让姜莹星始料不及的是，一些平时的“熟人”，提的问题都很尖锐。

“如何进一步改革领导干部普法考试形式？”

“我们正在开发一个身份识别系统，借助科技杜绝代考、抄袭等行为。”

“司法所干部经常被抽调去做其他工作，这些干部有怨言怎么办？”

“司法所是镇街安全稳定的重要支撑力量，司法干部在做好本职工作的同时，理应协助基层做工作。”

…………

询问结束后，93名“考官”开始投票，对姜莹星履职胜任度作出评价。

根据评价规则，胜任率若低于50%，即为“不胜任”，评价结果将报送区委，供考核、奖惩、任免干部参考。

胜任率介于50%到60%的，为“基本胜任”，宣誓人将再度接受胜任度评价。

胜任率高于60%的，为“胜任”，相当于“大考”过关。

“发出评价表93张，收回93张，其中胜任93票，不胜任0票。”随着主持人话音落下，现场掌声响起。

整改不足

“要减少基层人民调解工作中的一些不必要的文书材料。”

“要进一步改革领导干部普法考试形式。”

…………

除了赞誉声，姜莹星更在意的是报告会上“考官”们提出的问题和建议。

“下一步工作重点，就是针对这些问题和建议改进工作。”姜莹星说。

会后没几天，姜莹星就收到一份“整改通知书”——

“超职数配备区司法局基层科副科长一名的问题，要进行整改。”

“部分固定资产未入账9.96万元的问题，要进行整改。”

…………

“请两周内提交整改方案。”区人大常委会提醒。

2015年8月10日，姜莹星上交整改方案。

很快，整改方案获得区人大常委会批准，姜莹星立马落实整改。

原来，前不久巴南区司法局某副科长申请辞职，局党组调配李某接任该职。

按规定，基层科应配备科长、副科长各一名。但由于干部任免审批没下来，造成临时超职数配备问题。

8月26日，姜莹星汇报整改情况：“区委政法委对刘某、李某进行了职务任免，超职数配备问题已经得到解决。”

按区人大常委会要求，所有整改工作要在2015年11月底前完成。

到时候，姜莹星还要上交整改工作总结报告。

回首“大考”，姜莹星感觉收获颇丰：“我尽心履行誓言，取得了好效果，去年，巴南区司法行政工作在全市考评中名列第一。”