共话“双创”——聚焦微访谈《人社局长谈》谋发展

共话“双创”——聚焦微访谈《人社局长谈》谋发展

【连线嘉宾】

何万高眉山市人力资源和社会保障局局长

蹇小平广元苍溪县人力资源和社会保障局局长

陈小平绵阳安县人力资源和社会保障局局长

李峰绵阳三台县人力资源和社会保障局局长

话题一：市（县）就业和创业的大环境

何万高：

总体而言，眉山作为省内的新建城市，就业创业的大环境是非常好的，主要表现在三个方面。一是政务环境好。2015年，是全市创业就业的攻坚年，市委出台了“22345”创新创业政策，市级和区县相关部门齐抓共管。涉及到相关审批事项，创业者只需到市、县的政务中心集中办理，便可以“进一道门，办所有事”。二是制度环境好。首先，全市按照全面清理规范行政权力要求，制定了三张清单，即权力清单、责任清单和投资项目的限制清单。按照中央的要求，我们推进改革，采取工商登记方式，创业者在注册时认证即可；在税收方面，积极落实中央和全省的税收政策。地方上还出台了一些鼓励政策，筹集近2000万元的创业奖励基金，开展创业明星、创业之星评选活动。第三，对于创业者，不管是本籍还是外籍，不管是城镇还是农村，都是同一政策，同等对待；对于就业，为特殊困难家庭、零就业家庭提供公益性岗位，保证家庭有人就业，保障老百姓有“饭碗”。

“梨乡”苍溪农业种植发展规模大

蹇小平：

当前，国家重视“大众创业、万众创新”，省、市接连出台一系列优惠政策。苍溪在贯彻落实之时，营造了比较好的政策环境。

具体优势体现在四个方面：第一，交通优势凸显。依托嘉陵江规划筹建的张家坝港口运行后将直达武汉。促进人流和物流的运输；南渝铁路、绵万高速、南广高速都贯穿苍溪。第二，产业资源丰富。主要体现在苍溪雪梨、红心猕猴桃、川明参的大规模种植和丰富的天然气储量和水资源储量。第三，创业平台完善。为吸纳返乡创业，当地建立了面积达17万亩的现代农业园区，可以吸纳一百多个业主创业。第四，园区设施完善。紫云工业园区和天然气工业园区的规模大，五通一平基本成形。还建立了创业孵化园，即电商平台，以此促进电商事业的发展。

陈小平：

就业工作涉及经济社会发展以及民生大局，是一项战略工程。目前，国家、省、市、县分别出台了相关的促进就业和创业工作的实施意见。安县毗邻绵阳，具有独特的自然、人文、区位优势。我们采取了一系列的举措助推全县创业、就业工作。目前，大学生创业，返乡农民工创业，失地农民创业，以及复员退伍军人创业这四大群体的创业工作已在安县焕发出勃勃生机。

李峰：

从宏观上讲，三台县劳动力总体状况仍是供大于求，结构性失业矛盾依然存在，就业愿望与实际用工需求存在较大差距，就业形势依然严峻，创业之路依旧充满挑战。为此，全局上下部门联动、优化服务，在“双创”热潮中实施了一系列促进就业创业的优惠政策，逐步缓解就业压力，增强创业动力。

话题二：职能部门推动创新创业的重点举措

何万高：

眉山主要从三个方面深入推进全市的就业创业工作。

第一是“走出去”。在外的眉山籍民工近60万人。每年市委市政府带队外出座谈、慰问，告诉他们家乡的变化，听取他们对家乡建设的愿望和想法，激发他们返乡创业的热情。第二是“请回来”。利用春节开展“新春回归看眉山”活动，邀请在外创业成功人士在眉山的土地上走一走、看一看，感受变化，寻找商机。第三是“沉下去”。广泛宣传鼓励政策，让老百姓知道政府有何行动。其次是落实政策，督促政策落地。最后就是精准帮扶，回乡民工确立创业项目之后，都有专人跟踪帮扶，采取现场办公的方式，解决项目推进过程中的困难。

蹇小平：

苍溪县的推动措施从“六个一”体现。

第一，出台一系列支持返乡创业的优惠政策，主要从市场准入、税收政策和政务服务上给予优惠，特别是土地优惠。第二，建立一套台帐，记录在外的苍溪籍成功人士。第三，包装一批创业项目，201个适合返乡创业项目和创新创业项目总投资大约223亿；第四，建立一个培训平台，对创业者进行业前培训。第五，制定一个返乡创业目标绩效管理的办法。乡镇是返乡创业的主体，根据乡镇的大小和在外成功人士的多少，下达目标任务。第六，树立一批返乡创业就业的典型，激发返乡热情。

陈小平：

安县有农村劳动力37万、外出务工人员12.3万。根据这一个结构和特点，安县从以下举措加强“双创”工作。首先以县政府的名义出台县、乡镇、社区三级基层服务、体制和机制的实施意见，从场地、经费、人员以及服务来保证创业者能够有地方办事、找得到人办事。其次是建立安县创业服务中心、省级创业园示范服务中心、市级创业服务中心、晋毓（青年）大学生创业园，为创业者搭建创业平台。最后利用新媒体，不断加强创业典型的宣传和引导，通过现身说法带动、助推创业氛围。

李峰：

三台县根据本地实际，以“四个抓手”保障“双创”顺利进行。

抓政策，保障创新创业。狠抓小额（创业）担保贷款、培训补贴、岗位补贴、就业奖励等相关就业政策落实，对入驻园区企业给予场租、水电等优惠。

抓平台，推动创新创业。建成上规模创业孵化中心（园区）5家，大力培育云端363等本土电子商务企业，打造“三台县大学生就业创业一条街”和“三台县创业就业一条街”，集聚了一批互联网及服务行业等中小微企业，成为全县创业就业的名片。

抓服务，促进创新创业。设立创业服务窗口，提供“一站式”服务；定期发布招聘信息，召开专场招聘会等；提供政策咨询、项目评估、导师引荐、投资融资等服务；开展技能培训和职业培训，完成农村劳动力转移就业培训5000余人，就业技能培训3426人，创业培训430人，品牌培训306人，职业技能鉴定3000余人。

抓典型，引领创新创业。发现和培育最具代表性和带动性的创业创新典型，通过媒介大力宣传政策，增强全民意识；开展“三台县首届高校毕业生创业示范企业”评选活动，6家高校毕业生创业实体被评选为“三台县首届高校毕业生创业示范企业”。

徐仲清，2013年转业回到眉山，带领一支由转业军人组成的队伍创建百禾源蔬菜配送公司。公司集蔬果、粮油、禽肉等食材切割配送于一体，是眉山第一家拥有自己农场、蔬菜专业合作社及食材切割、配送的公司。

话题三：创新创业的具体成果和亮点

何万高：

通过近三年的数据来看，眉山市回乡创业的人，主要集中在一产业和三产业。因为他们常年在外打拼，有了一定的经验、资金和人脉，所以创业成功率比较高，在90%以上。

比如在东坡区的东岳镇，返乡民工王嘉成流转土地七百多亩，种花卉、水果和蔬菜，并在网上销售，带动当地百姓就业。另外，周永洪在岷江现代示范农业园区流转了四百八十亩地种水果，还带动周边农户搞合作社，这样的经营模式，很有发展潜力。

蹇小平：

目前已有3400多位苍溪籍成功人士回乡创业，全县投资额达到16亿。为实现100亿的投资，3万人的就业目标，我们将继续引导企业家在产业上进行投资，带动特色产业的发展。

由于返乡创业是招商引资重要的平台，返乡创业者回来以后，不仅带回了资金还带回了人才，也推进了人口红利地转变，推动了劳务输出大县到回乡创业大县地转变，推进由就业促进创业向创业带动就业地转变。

陈小平：

安县陈飞宇同志在“中国创翼”青年创业创新大赛中赢得了总冠军，同时，以返乡农民工邓步华、蒋军为代表的种植业和山地养鸡发展势头都不错，体现了从大学生到农民工，从种植业到养殖业，乃至加工业、服务业、旅游业各行业的全方位发展。

李峰：

三台县一是以做精高校毕业生创新创业和回引农民工返乡创业为抓手，建立了一套有效的创新创业扶持措施；二是创业担保贷款实施过程中，对担保方式、担保对象、申贷程序、受理部门、审查程序、办理时效、跟踪扶持等方面进行了优化，全面提升了创业融资效率；三是大力培育新兴产业和现代服务业，鼓励走集约化和电商化的道路；四是建立创新创业导师团队，提高创业的成功率；五是吸引创新创业者入驻相关园区；六是设立专项基金，帮助和支持更多群体创新创业；七是依托民办职业培训机构开展创业培训班，举办各种创新创业专题辅导活动。今年开展创业培训（SYB）430人，品牌培训306人；八是全县范围内形成了崇尚创业、支持创业和竞相创业的良好氛围。

目前，三台县帮扶24名大学生成功创业，新发展400余名农民工返乡创办企业240余户，创业带动1500余人就业，发放创业担保贷款80万元，建立高校毕业生见习基地6个，培育孵化园区5家，拟建立资金总额为300万元的农民工返乡创业扶持资金，对农民工返乡创业进行专项扶持。

话题四：创业者面临的突出问题及政府扶持办法

蹇小平：

目前创业者面临的问题很多，创业能力、管理能力、电商服务能力以及财会知识等都有待提升，规避风险的能力也比较弱。

作为政府部门就是要想方设法为他们解决困难，提供帮助。为了化解融资矛盾，政府成立了一个融资公司，每年都拿出1000万作为企业的引投资金，鼓励他们、支持他们。同时，尽管苍溪县精心包装了201个创业项目，但精准度还不高，还要按照县委县政府的要求，将项目落实到乡镇。当地“20条政策”已经出台，下一步就是要把政策落到实处，提高回乡创业的成功率，让苍溪的经济发展有一个新的突破点。

李峰：

大多数人想创业，但不知道从何入手，还有面临着失败的风险。如何解决这类问题也是我们急需破解的一个难题，为此，我们进行了多方探索。

对于自主创业人员，可向三台县人社局申请参加创业培训，通过培训，让其有一个整体规划；我们搭建了五个创业园基地，对于进入创业孵化基地的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险；在刘营镇规划大学生创新创业园，按照“规模优先、集聚优先”的原则，对园内的创业户给予贷款金额、创业服务、创业培训等扶持；集政策帮扶、工商税务代办、招聘培训、项目路演与投资推荐、融资担保与整合购并、创投基金代管与前期项目甄选等为一体的创业俱乐部，通过不定期举办座谈交流、专题沙龙等活动，为企业、投资者和中小企业资本市场参与者提供交流平台。

话题五：各地扶持创新创业的新思路

陈小平：

安县在如何找准定位，如何体现自身优势方面，鲜明地提出采取“三个一批”模式推动“双创”工作。一是巩固一批。通过政策扶持，巩固、提升过去已经打下坚实基础的创业者。二是扶持一批。对于起步阶段的创业者，我们从政策上、机制上、服务上给予指导，帮扶和支持。三是提升一批。对优势创业项目，在政策上给予重点倾斜，同时落实专人跟踪服务，使项目上规模、上档次。

李峰：

三台县首先要健全领导小组运行机制，因为“双创”工作不单单是人社部门的事儿，还要求多部门形成合力，才能搞出特色、创出成效。其次，要落实扶持政策，完善政策体系，放大政策效益。近年来，政策出台多，但老百姓并不是都清楚了解，可能还有很多创业者非常迷茫，找不到服务平台，所以政策还有待落到实处。然后，要提升培训的质量和效率，让广大群众积极响应培训号召。最后，还要着力完善创业服务体系，为创业者提供更好的服务，才能够让广大群众找到创业途径，真正成为创业型城市。

张璐雷露整理