油田承包商HSE监管双线运作互督互补对策

刘克祥 周建忠 李 勇

长庆油田分公司安全环保监督部第五监督站

伴随着石油石化行业的高速崛起，承包商在石油石化的生产中扮演着更加重要的角色，其在工程施工过程中安全环保管理情况将直接影响石油企业HSE的业绩表现。返观近几年长庆油田内部重大事故的发生都和承包商薄弱的安全管理有着直接或间接的关系，因此，开展承包商HSE管理现状分析，找出监管难点和不足，进行探讨提出相应的对策，不断加强和规范承包商管理，是当前亟须解决的问题。

1 公司承包商HSE管理现状及监管难点

1.1 承包商HSE管理现状

近年，大量的承包商进入油田进行各类的施工服务，由于承包商队伍人员素质、技术服务能力和管理水平直接制约到油田公司的HSE管理整体水平的提高，成为HSE管理的短板。油田公司逐年通过制定完善承包商健康安全环保等各项管理规定和相应标准，开展承包商健康、安全、环保等方面的培训、承包商的准入、作业审批、作业过程监管及承包商QHSE业绩考核等一系列的措施进行管理。自承包商一系列举措的逐一实施以来，承包商的质量安全环保管理水平和服务意识有了较大的提高，但是在实际工程施工过程中还存在着或多或少的隐患问题，内部安全管理和承包商安全监督结合还有较多的错位。

1.2 承包商HSE监管难点与不足

（1）承包商准入关口较难把控。

油田公司为了提高承包商的素质做了很多的努力，要求也是相当的严格。但是在实际的工程施工过程中确存在着这样那样的问题。承包公司在前期的准入招标过程中租赁拥有高级工程技术人员的证件，以此来取得招标人的信任，然而真正施工人员却是没有相应的证件、过硬的专业技术技能的人员。部分承包商存在相互挂靠的现象，小的工程队挂靠在取得资质的承包商名下，或者有资质的的承包商把承包的部分项目分包给其他的小施工队等现象层出不穷。

（2）承包商HSE 措施费用投入不足。

部分承包商存在小农意识一味追求眼前利益，把石油企业按设计、标准给项目的HSE措施费用当成利润，没能用到施工过程中，而是在工程施工过程中不同程度地存在偷工减料、雇用老弱人员，继续使用破旧的设备机具、不符合要求劳动防护用品，安全防护措施落实不到位等情况。特别是部分承包商存在“重大项目、轻小项目”，小型项目就随便顾点农民工去干一干了事，这也就使得小项目的质量安全问题特别突出[1]。

（3）承包商队伍类别等级不均衡。

目前，从现有的承包商类别看，安全环保评价、大型定向钻、高压作业、长输管道安装维护等行业标准、技术含量高的承包商队伍偏少；公司压力容器检测维修、防雷接地检测、电力承装（试、修）等行业专管的施工队伍不足；防腐保温工程、井下大小修作业队伍、设备维保、建筑工程等公用工程类单位偏多。从承包商资质看，大部分的队伍的资质都比较低，高资质（甲级或一级）的队伍只是其中很少的一部分。

（4）承包商队伍整体素质提高困难。

目前很大一部分承包商缺乏企业发展的眼光，一切以盈利为目的，这也促成了石油承包商在施工过程中无视安全环保的重要性。部分承包商聘用的现场管理和作业人员的文化、业务和技术水平均较低，特别是聘用的农民工接受能力较差，不能很好的进行风险辨识，缺乏安全常识和规避风险的能力。加之对员工队伍的培训流于形式，施工现场“三违”行为及安全环保隐患放任不管的现象普遍存在。同时在建设施工过程中，盲目的追求施工期限的缩短，漠视相关的安全环保管理制度，忽视对施工现场的安全、环保风险辨识，也没有加强对施工人员安全意识的教育，导致安全环保问题屡屡发生。

（5）与承包商间沟通困难，难以做到全过程监管。

由于承包商数量多、分布广且工作地点不固定、组织机构不完善，油田公司与承包商的信息交流沟通主要靠电话，文件通知的上传下达周期比较长，承包商无法第一时间获取公司的新文件、新制度、新要求。同时个别采油厂作业区生产压力大、投产任务重、头绪多工期紧张，未能很好的落实属地管理责任，降低了对承包商的管理标准，常常是以罚代管、重承包商准入资质资格审查，轻现场人员实际能力考核、重合同签订，轻过程监管。

（6）对承包商的业绩动态考核困难。

近年建设项目较多，加之承包商HSE考核体系不够完善，对承包商的业绩考评工作量极大，目前对承包商HSE业绩考评主要局限于发生安全环保事故事件、产生重大隐患等结果性指标的考核，缺少对施工过程“三违”现象（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、隐患排查治理、业务水平、培训情况、工程质量及服务表现等过程指标的量化考评，要实现对承包商的动态考核较为困难。

2 承包商管理对策措施

为进一步规范承包商监督管理，提高承包商现场安全环保整体素质和自主管理能力，遏制承包商事故发生，结合长庆油田分公司目前安全环保监督管理机制设置及特色，补齐油田公司安全环保管理存在的短板，实现公司与承包商互利双赢，探讨出以下对策措施。

2.1 承包商HSE监督和管理双线运作互督互补对策

利用长庆油田安全环保监督部这个模拟第三方HSE监督机构的优势，提出由安全环保处及各级安全科为承包商管理的主线，安全环保监督站为辅线双线运作，互督互补，如下图。

图 承包商HSE监督和管理双线运作互督互补对策图

2.2 承包商HSE监督和管理双线运作互督互补措施

（1）在承包商准入过程严格控制承包商数量与质量。

根据近年长庆油田公司油田开发的实际需要，对开发和维护工程进行分类，对工程的技术含量、难度系数进行分级，按照“分类分级、总量控制、整合竞争、动态考核”的工作原则,逐步构建起规范有序、适度竞争、甲乙双赢的承包商市场秩序。通过分级分类管理、优胜劣汰的市场运行和竞争机制, 严格控制准入队伍的数量与质量，通过逐年的考核逐步把资质较低、业务差、HSE管理能力弱的队伍清退出去。鉴于目前实际情况，建议保留3-5家资质高、业务能力强、服务水平高的高压作业、长输管道安装维护外部承包商队伍；在原有钻井队伍中选取5-10支优秀钻井队主要负责深井、复杂井、含硫井领域钻井作业；固定2-3家甲级防雷施工、检测检验单位，满足市场招投标的需求；引进8-10家高、低压线路承装、修优秀承包商，确保生产用电稳定与施工质量安全等；整合现有的井下大小修作业队伍，一个采油厂组成2-3家公司对所属的修井队进行统一管理。经过一段时间优胜劣汰的竞争和整合,做到进入油田施工的承包商都具备“资质高、业绩好、管理规范”等特点，从而达到承包商素质的整体提高的目的。

（2）督促落实承包商内部HSE管理机构完善和人员培训。

督促承包商完善内部管理机构，相关的主要负责人、安全负责人、技术负责人配备到位，并对其进行管理知识培训。同时督促承包商对其参与服务的所有人员（包括对临时雇用民工）进行相关的技术、HSE常识及应急培训。建立承包商培训合格人员和项目参与人员的数据库，重点要做好项目实施的主要人员和特种作业人员的核实，要求从准入办理、准入培训、具体作业过程必须保持一致。基层单位现场监管人员必须核查承包商参加作业人员的一致性，对承包商培训效果情况进行抽查，做到人员不一致不进场、安全风险不清楚不开工[2]。

（3）建立承包商HSE管理信息系统。

在公司网站建立承包商HSE管理信息系统，对承包商实行分级管理。建立新闻、制度等信息公告栏、承包商基础资料数据库、承包商HSE准入申请审批系统、承包商人员培训数据库、HSE业绩动态考评系统及承包商及人员黑名单公告平台等内容。提高油田公司的新的制度、精神要求的宣贯速度，确保承包商能及时学习相关的知识和要求，落实到实际的施工过程中，提高队伍的执行力。

（4）对承包商“分类分级分频”监督管理。

按作业风险大小将承包商分为甲、乙、丙3类，对承包商实行分类管理：甲类承包商包括高压作业，长输管道安装维护，特种设备安装维修，井口、管线带压封堵维修施工，石油化工、油气田建设监理等队伍，深井、复杂井、含硫井领域钻井作业队伍。此类承包商队伍项目施工过程安全环保风险高，应开展技术交流会严格审查其作业方案，定期组织检查和安全环保形势分析，重点加强现场监管。丙类承包商主要是那些风险等级低包括计算机软件开发、数字自动化控制类、通信类及评价咨询等技术服务单位。对该类承包商应给予指导，督促其遵守国家法律法规、行业规范及公司HSE管理制度。其余承包商都可以归为乙类承包商，其作业风险为中等，油田相关单位应定期组织培训和现场监管，严格落实直线责任和属地管理责任。

在分类的基础上，对作业队伍的安全管理现状进行摸底分级，确定ABCD四个等级。坚持“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩淘汰D级”的原则，针对同一类施工队伍，差别对待，采取一个级别一个监督频次的一级一频次的“分级分频”监督机制，突出重点类别、重点队伍、重点工序、重点区域进行重点整治。并与管理单位联手，通过资质升降、奖惩和检查“三种机制”，进一步加强动态监管，提升服务质量和水平。

（5）建立承包商双线互补量化考评体系。

修订完善公司承包商有关管理规定，重新编制承包商HSE监督管理考核实施细则，严格承包商HSE业绩量化考核。

一是完善承包商管理组织机构。明确承包商HSE专责管理与考核人员，在公司各级质量安全环保部门设置承包商专兼职管理人员。

二是建立作业项目HSE风险抵押金制度。在每一个项目开工前进行HSE风险评估，承包商根据风险等级和项目合同金额按一定比例交纳抵押金，并将风险抵押金的考核奖惩兑现方法写入HSE合同条款，严格按照法律条款执行。

三是建立承包商双线互补量化考核评分体系。完善考核制度细化考核内容，建立量化考核打分表，实行双线互补量化考评：属地管理单位对承包商的施工过程和结果进行管理评价，评价结果作为项目HSE主体评价依据；区域监督站对承包商的施工过程进行监督评价，评价结果作为项目HSE辅助评价依据；油田公司承包商考核执行单位、HSE监督管理部门在项目结束后，按照主体评价依据（权重70%）加上项目HSE辅助评价依据（权重30%），做出项目HSE总体评价，并将评价结果报合同管理部门、HSE管理部门备案，作为项目结算和年度HSE总体评价的依据，作为下一年度承包商选择的重要依据[3]。

四是建立承包商奖励与惩罚退出机制。按照考核结果进行划分等级：对量化考核结果为优秀的承包商，在下次项目招标中给予优先考虑，并按照风险抵押金制度给以奖励；对考核一般或较差的承包商限制其承包的工程的数量；对考核结果不合格的承包商暂停下一年HSE准入资格，对连续两年考评不及格的承包商进行清退处理。

4 结束语

实践证明，通过上述承包商监督管理双线运作互督互补对策措施的逐步落实，承包商作业现场人的不安全行为大幅降低，物的不安全状态得到明显遏制，安全管理趋于规范，事故事件发生率明显降低。上述对策措施探究对推进承包商转变观念、养成习惯、提高整体素质，补齐油田公司安全环保管理存在的短板，实现公司与承包商互利双赢，具有一定的理论和实践意义。

[1]陈肇日,张叶,范慧容.海上油气田承包商HSE监管模式的探索与实践[J].天然气工业,2011,31(6):115-117

[2]王建章.承包商安全管理的实践与探讨[J].石油安全,2012,13(1):4-8

[3]中国石油塔里木油田公司.承包商健康安全与环境管理办法[R].库尔勒:中国石油塔里木油田公司,2011