体育社会组织与政府购买服务的研究①

张洁

（武汉工程大学体育部 湖北武汉 430205）

体育社会组织与政府购买服务的研究①

张洁

（武汉工程大学体育部 湖北武汉 430205）

当前，我国深层次的经济体制改革正在如火如荼的进行，由此，政府怎样为广大群众提供均等化、合理、高效的体育公共服务，成为体育领域进行深化改革所面对的核心问题。政府提供的公共服务中尤其重要的一种方式即是政府购买的服务。鉴于我国目前社会体育的发展状况，在政府投入购买服务的实施过程中，很多的社会组织参与进来，弥补了政府在市场方面投入的不足，一定程度上分担的了政府的压力。然而，我国的体育社会组织的发展与建设仍旧存在着许多问题。由此，该文从政府购买服务的角度来分析体育社会组织的的现状与发展前景，以及我国体育公共服务模式的转变。期望对体育社会组织在政府购买服务中实现体育大众化与可持续发展提供些许帮助。

体育社会组织 政府购买 原因 目标实现

当前，我国深层次的体制改革正在进行，伴随着改革的不断深入，政府如何为大众提供均等化高效、合理的体育公共服务成为体育领域实现体育为人民群众服务的最终目标，所面临的核心问题。政府提供的公共服务中尤其重要的一种方式就是政府投入购买服务。政府投入购买服务可以有效治理公共服务办事效率低下，政事区分不开、供应不足等问题。当前政府管理体制的改革目标确立为：“大的社会，小的政府”，更有甚者，国内一些专家学者们，将这一目标看作建立公共服务型政府的必由之路。鉴于我国社会体育的发展现状，在政府购买服务的实施过程中，越来越多的体育社会组织参与进来，有效弥补了政府在市场方面投入的不足，一定程度上分担的了政府的压力。然而，纵观我国的体育社会组织发展与建设的现状，仍旧存在不少问题，在实现政府购买服务的效果还不明显，其中当然有着体育社会组织本身的问题，也有政府的体制问题。因此，该文从政府购买服务的角度来探讨我国体育公共服务模式的转变，展望体育社会组织的发展与前景，以期望对体育社会组织在政府投入购买服务，实现体育事业的大众化、体育事业可持续发展提供一些有效帮助。

1　何为政府投入购买服务与体育社会组织

“政府投入购买服务”这一概念来源于西方国家，在欧美被叫做合同外包、购买服务合同，在我国港澳则和社会福利服务资助意义相类似，在我国大陆地区一般称之为政府投资购买服务。所谓的政府投资购买服务指的是“政府从应用于社会福利的财政预算中拿出相应经费，向各类从事社会公共事业服务的社会服务组织、机构，以公开招标的方式，购买社会服务，也可以是直接拨款资助服务”。

体育的社会组织可以分为体育基金会、体育社团组织、民办体育非企业单位等。目前我国还出现了不少自发性的体育社会组织。

2　政府购买服务的实现环境与理想目标

当前体育的社团组织，在政府投资购买服务的实现方面越来越发挥重要的作用。政府投资购买服务理想目标的实现并不是没有条件制约的，它有赖于一定的环境才能真正实现。

首先，“政策的支持”一方面是方针政策、规章制度层面上的要求。政府应制定明确的、比较正式的实施细则和行为规范。另一方面“资金支持”，政府事先需专门拿出一定的公共财政资金，以保障政府投资购买服务的顺利、有效地进行。

其次，“承包主体方式的公平竞争性”，即政府通过公开竞争的方式来选择承包方与服务提供者：强调在政府实施购买时，购买主体的确立是要通过公平竞争方式的来选择，而非其他不规范的方式。

最后，“购买主体的独立性”指作为承包方的社会组织和发包方的政府间的关系，购买主体双方应处于平等的地位。强调引入竞争就是要引入体制外的主体参与。

2.1体育公共服务模式的现实选择

当前，体育公共服务价值体系、理念全面转型，多元化的供给方式基本形成。可是，这种模式由于过多的考虑积极引入市场机制的效率，出现了以下的问题：一是政府投入不热情。二是财政体制的限制，现行财政制度使体育公共服务供给责任出现地方化特征。不同的地区，城、乡之间财政实力有很大差距，非均等化问题越来越严重。三是过于重视发展速度，公众体育意识等却没有受到政府、包括公众的重视，这样以来，就严重影响了我国体育公共服务的可持续发展。

2.2政府投资购买服务的理想目标

“进步导向-均等共享”的体育公共服务模式越来越受到业界重视和推崇，她必然是我国体育公共服务发展中的最佳选择，是以人为本的本质体现。这一模式的发展目标强调以人的需求为第一要素，实际的发展不再以场地的扩张、设施的增加等为增长指标，这样才是真正体现以人为本，促进人的全面发展。

在发展重点上体育公共服务均等化成为现阶段的中心任务，在发展途径上把发展放在了增长的优先位置，在发展形式上，由于市场、体育非营利组织等与政府的合作与理性竞争成为共识。

3　体育社会组织要实现政府购买服务目标面临的问题

政府投资向体育社会组织购买服务可以说是政府财政领域的一次不小的变革，它的实现直接体现了政府的放权。我国是一个超级大国，经济发展极不均衡，如地方政府经济发展水平较低，地方政府财政必然不充足，资金的缺乏导致政府购买公共服务的动力不够充足，甚至由于是政府出资购买，有的政府购买服务还存在灰色地带，如出现收受贿赂的问题等。还有，体育社会组织目前的发展状况还不能适应政府购买服务的需要。

首先，政府对体育社会组织发展的态度，影响了体育社会组织的进一步健康发展。各地方政府的体育主管部门对体育社会组织认识的不恰当，致使体育社会组织发展环境受到影响，阻碍了体育社会组织的健康成长。以前，国家对各种体育社会组织采取的是防范型措施，在具体措施上施加了不少没必要的限制，这些限制使得体育领域社会组织无法获得相对独立的社会地位。

其次，社会和政府的错觉，这种思想本身是错误的，他们错误地认为靠政府筹集大多资源才能确保体育社会组织正常运转，这一错误认识，影响了政府购买服务的财政支出的制度化。

最后，政府角色转换与职能转变不到位，使得政治体制改革推进缓慢。政府投资购买服务最直接表现形式就是放权，可是，政府在放权的问题上畏首畏尾，仍然存在很多不足之处，没有从根本解决责小权大的权责对应问题。政府职能的转换目前还没有到位。

4　体育社会组织在如何在政府购买服务中实现目标

政府出资购买服务在实施过程中确实存在不少问题，针对这些问题，专家，学者们也提出了一系列改进的建议和方法，如：转变观念，树立建立服务型政府的服务意识；将政府投资购买公共服务的资金支出纳人公共财政管理体系；制定适应这一体系的方针政策、法规制度；政府加大对体育社会公益性组织的培养力度。当然，这一系列的改进措施都可以说是技术、理论层面的，政治体制改革推进的缓慢，落实不到位，导致了达成政府出资购买服务理想目标的外部环境欠妥。政府购买服务存在方方面面问题的主要根源，并没有得到有效解决，因此说，仅简单地从技术层面提出的解决问题的方法，并不能有效改善政府投资购买的大环境。鉴于此种情况，改善政府投资购买服务外部环境的对策，解决政府购买服务中的问题，自然也要从技术层面和制度层面两个方面努力：一是在政府投资购买服务不断的实践过程中随时解决技术层面上的出现的一些问题，例如：监督体系要不断地建立和完善；购买招标的制度、政策、法规逐渐完整、全面；评估体系随时补充，完善等。二是深化政府管理体制改革，在不断推进政治体制改革的过程中，继续转换政府角色与职能，使政府更新思想、转变观念，自觉主动地让出部分权力，合理有效地促进体育社会组织的形成和发展。

体育非营利组织与政府主体相结合的体育公共服务供给的模式，一般主导生产的是那些非营利组织，然后由政府购买或合同外包。同时接受政府管制，其主要是为了弥补政府的不足，这样以来不仅保证了社会利益，同时还可能会追求相应的经济效益。他们可以提供纯体育方面的公共物品和公共服务，也可以提供准公共物品和服务，政府通过财政和政策的双重支持，不仅保证了社会效益，同时也提高了供给效率。

市场主体与政府主体相结合的体育公共服务供给模式，一般是政府先授权供给，然后需要在政府的管制下市场生产，这种模式的供给内容一般是体育公共物品和体育服务，其主要目的是满足公众的体育公共服务需求。

多种供给方式相结合的模式的形成，有效促进了我国体育公共服务的全面发展。可是当前市场经济体制不够完善，体育管理体制的改革只停留在表面，没有深入细致，这样就使政府供给的效率不高。市场供给如果只注重追求经济利益，必然会忽视了公共利益，就会出现体育非营利组织的供给能力明显不足，对市场的监管力度就会降低等问题。

我国体育公共服务事业的供给方式将逐步转变模式，从原来的单独由国家供给，逐步实现供给主体和方式的多元化。当前，体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性体育组织、行业体协、基层体协等都获得了很大的发展，他们都将积极投身于体育公共服务的供给，这将在很大程度上弥补我国体育公共服务资金投入不足等问题。并且，由于这些社会组织的广泛参与，将进一步促进我国体育管理体制改革的发展，不断提高我国体育公共服务水平。从而促进了政府购买体育公共服务目标的实现。

［1］汪流.我国体育社团改革与发展研究［D］.北京体育大学，2008.

［2］罗蓉.对我国基层体育社团的服务绩效评价研究［D］.东华大学，2014.

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G8

A

2095-2813（2015）11（b）-0193-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.32.193

张洁（1973—），女，汉，武汉人，本科，职称：教授，研究方向：体育社会学。