加拿大的借鉴

本刊评论员

20世纪70年代以来，随着传统产业全球化，加拿大传统劳工运动开始衰落，劳工运动的部门间分化日益凸显：一方面加拿大公共部门工会组织覆盖率远高于私营部门工会；另一方面加拿大公共部门工会组织动员能力和谈判能力远高于私营部门工会组织。可以说，今天加拿大劳工运动的主体已经发生变化，以生产工人为主的传统劳工已慢慢退出劳工运动的舞台，而以社会服务和管理为主的公共部门雇员群体已经成为主角。

不过，加拿大政府在财政赤字压力以及公共部门工会步步紧逼的形势下，未来可能会进一步加快私有化的改革步伐。近年来，这种变化趋势日益明显。最近几年，加拿大政府部门更多采用灵活雇佣方式就是有力例证。对于私营部门工会而言，跨行业的合并，成立所谓的超级工会，只是一种暂时之策。如果工会组织不进行结构转型，不拓展其覆盖范围从而把高流动的服务业临时工和新经济体系高科技行业员工吸纳进来的话，工会组织的困境将难以得到根本改善。与此同时，在加拿大劳工运动中，移民劳工与种族问题、社会组织雇员的维权行动（通常隶属于公共部门工会），以及女性劳工问题也日益成为加拿大社会各界关注的热点。

对中国而言，加拿大劳工运动的变化趋势及其相关研究，可以给我们一些重要启示。除了在传统劳工议题上，加拿大对劳工公民权利的保障及其劳动关系处理机制值得我们去借鉴外，随着政府职能的转变，公共部门雇员及作为公共部门功能延伸的社会组织雇员所产生的劳动问题必将成为未来中国劳动关系领域的重要问题，并影响中国目前的工会体制结构。