在司法体制改革中发出“贵州好声音”

文丨张 可

在司法体制改革中发出“贵州好声音”

文丨张 可

实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。

改造小流域的雨水管网体系，与雨洪控制利用措施体系和河网体系相辅相成，控制建设地块雨水外排，并保证超标准雨水外排通畅。新建项目排水体制采用雨污分流制。已建项目采用因地制宜的排水体制，对无排水系统街巷或院落新建分流制排水系统，对有排水系统的进行系统改造。

司法是实现社会正义的“最后一道防线”，在国家治理中的地位和作用至关重要。

由于历史和客观的原因，进入新世纪以来，我国现有司法体制的弊病日益凸显，司法工作的开展不尽如人意，司法人员在人民群众心目中的形象和地位不甚乐观。对此，党和国家作出深化司法体制改革的决定。

录音时最好能在专业的录播室录制。如果没有录播室，那就要选择一间相对密闭的空间，使用耳机和专用软件完成录音。在录制过程中，如果发现哪几个字读错了，就马上停下来，过2 s之后再重新从某一句话开始录音，在编辑时就能方便地识别错误、剪掉错误之处。

2015年8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议，会议审议通过了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，明确指出要落实法官在职责范围内对办案质量终身负责，严格依纪依法追究法官违法审判责任；要完善人民检察院司法责任制，构建公平合理的执法责任认定、追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责，检察人员应在职责范围内对办案质量终身负责。

针对这种现象，我省提出提高司法人员保障的意见，主要体现在薪酬制改革方面。薪酬制改革涉及的各部门、各行业利益较多，我省在广泛征求社会各界意见、紧密结合地区经济发展实际的基础上，科学、合理地测算司法工作人员薪酬额度。具体而言，就是增加司法人员的薪酬待遇，特别是大幅度提高一线办案人员的收入。

推行动态员额制提高司法效率

美国是最早实施农业补贴的发达国家。20世纪30年代，罗斯福政府为了能够顺利解决当时的经济危机，制定了与当时条件相适合的《农业调整法》，这也是最早制定出来的农产品补贴政策。美国的农业补贴政策涵盖面广，既有专门针对农产品的补贴政策，又有包括农产品贸易、食物影响、农业资源保护、农村金融、农村发展等的政策[1]。

司法人员是司法程序中守护正义的最后壁垒，如果司法人员失察失职，案件当事人就会有可能被错误处置，司法公信力就会面临消解。实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。在职责范围内对办案质量终身负责，这将有效警示司法人员要时刻谨慎、公正地行使好司法权力，捍卫法律的底线和司法的正义。

划分耕地级别的方法有三种，即采用相同间距划分级别的等间距法、选择数轴上定级指数点数稀少处作为级别界限的数轴法、选择频率曲线间断出与空值作为级别界限的总分频率曲线法。结合金安区实际情况，采用“总分频率曲线法”来划分金安区定级范围内的耕地质量级别[14]。根据定级指数计算公式，显示出的定级指数频数分布如图2所示。

（2015·理综·福建卷）图1为某人工鱼塘食物网及其能量传递示意图（图中数字为能量数值，单位是J·m-2·a-1）。下列叙述正确的是 （ ）

根据中央政法委批复的《贵州省司法体制改革试点方案》，我省在贵阳市花溪区、遵义市汇川区、黔南州贵定县和黔东南州榕江县四个基层人民法院开展法官员额制试点工作，对审判人员推行“以案定员”的员额制。经过统计测算，试点法院按照省里确定的以案定员、一步到位原则，根据案件数量、特点、法官承办案件能力等综合因素，计算出各试点法院法官员额，并从严控制员额比例，为将来调整留下足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额分别为29%、30.7%、24%和30.8%，今后还将根据实际情况运用信息化系统适时调整员额比例。

以上试点法院通过推行员额制，工作成效明显提高。花溪区法院、汇川区法院当庭宣判率分别达到74.7%、80%，花溪区法院案件平均审理时间减少28.5天，榕江县法院案件平均审理时间减少37.5天。以承办简易程序案件的花溪区法院刑事审判第一团队为例，今年上半年共收案204件，结案192件，其中当庭裁判率92.19%，当庭送达率93.23%，案件平均审理天数为11.94天，平均开庭时间仅11.2分钟（含宣判时间），息诉服判率96.29%，判决书上网率100%。无论是法官还是案件当事人，都对员额制表示认可和称赞，办案效率得到极大提高。

实施科学保障制增强司法荣誉

长期以来，我国司法人员属于公务员的一部分，与其他公务员在薪酬待遇方面完全一致。由于司法的特殊性质和特定对象，其工作比一般公务工作强度高，风险大，责任重。近年来，许多年轻优秀司法人员“逃离公检法”，其中一个重要因素就是司法人员薪酬待遇偏低。

贵州省作为西部经济欠发达省份，在此轮司法体制改革工作中勇于担当，不甘落后，成为全国首批司法改革七个试点省份之一。近半年来，我省在已经开展的司法体制改革工作中，亮点迭起，成绩斐然，切切实实地发出了“贵州好声音”。

“迟来的公正不是真正的公正”，要让“有效的人员办理有效的案件”，推行员额制成为我省司法体制改革率先开展的工作。

从我省在一些试点法院改革的情况来看，目前正在实行的“以案定补”方式，使一线裁判法官人均月收入提升2000元左右。如果不在一线办案，这种办案补贴是包括院领导在内的其他人员所没有的。每月提高2000元，对于长年累月辛苦奋战在一线岗位上的司法人员来说，是对其工作的一种肯定，也进一步激发了广大一线办案人员的工作热情。

落实有效责任制勇于司法担当

据统计，近五年来，我省法院系统审结的民商事案件和执结的执行案件每年均以10%以上速度增长，2014年案件总数较2009年翻了一番。尽管办案人员每年都在增加，但办案效率却没有显著提高，案件久拖不决的现象比较严重。

改革开放以来，随着我国国民经济的快速发展以及社会整体法治意识的不断增强，一些民事和经济矛盾纠纷越来越多，其中相当一部分需要诉诸法律，由法院进行裁判和解决，民事经济案件呈“爆炸式”增长。

党的十八大报告提出进一步深化司法体制改革，这是我们党从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度作出的重要战略部署。党的十八届三中全会明确了深化司法体制改革的具体要求，党的十八届四中全会针对司法工作中存在的现实问题，专门提出了若干司法体制改革措施。深刻领会、认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，对于建设社会主义法治国家、全面建成小康社会和全面深化改革开放、实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。

随着改革的推进，我省试点法院初步提出权责清单，但还不够清晰健全，需要进一步细化、科学量化司法责任，明确法官要办多少案、担什么责、怎么追责，使司法责任制更具可操作性。试点法院在改革审判组织结构、组建新型审判团队、突出法官办案主体地位的基础上，明确法官办案的权力和责任追究，健全对审判权力的监督机制等方面，都取得了一定的进展。同时，试点法院也将司法责任与审判绩效挂钩，对于审判质效不佳的法官追究相应责任，审判质效较好的予以激励，从而激发办案活力，形成“争办案、快办案、办好案”的正能量。

强化全面监督制打造阳光司法

司法办案内部监督机制是一套复杂的综合系统，需要相应制度体系支撑。贵州省高级人民法院指导各试点法院加强案件流程管理和节点控制，完善案件分配、办案流程监控、案件质量评查、工作绩效考核等案件管理制度体系，强化对司法权力行使的内部监督制约。

资产结构识别属于金融风险管理的一部分，也属于主要的要求，通过研究能够看出，要是产生资产问题，就比较容易产生金融风险，所以为了有效地识别金融风险，就需要做好资产结构识别工作，通过有效地开展资产结构的识别工作，能够明确资产结构是否合理，而且可以有效地判断金融风险。

贵定县法院出台了“1+17”司法改革试点“一揽子”方案，从入额选任团队职责分工、审判权运行机制、审判流程管理、案件质量评查、第三方案件评查、错案瑕疵案件责任追责到办案绩效考评、以案定补等都作了规定。花溪区法院配合各项制度的落实出台14种案件台账管理表，切实用制度管人管案管事。

同时，各试点法院针对审判实践中出现的新情况、新问题，坚持“大稳定小调整”的原则，不断修改和完善各种制度、机制。不断加大司法公开力度，全面推行电子卷宗、生效裁判文书上网公开、在线诉讼服务等工作，做到凡是依法可以公开的，全部公开透明，在阳光下运行。加大案件评查力度，扩大评查范围，强化对法官自由裁量权行使的监督制约和办案质量的全程监控，在完善审判节点程序管理的基础上，加强实体实时监督。建立科学合理的问责机制，建立执法档案，确保办案质量负责制和责任追究制，坚决避免简单放权可能带来的权力失控现象。

通过各项改革措施，我省司法工作的质量和效率都得到了显著提高，发出了司法体制改革的“贵州好声音”。

贵州省社会科学院法律研究所 责任编辑/豆文君）