中国单独二胎政策的实施与展望



中国单独二胎政策的实施与展望

周宇 赵宗泽

云南师范大学商学院 650106

[摘要]本文从中国单独二胎政策的出台背景入手，探讨了二胎政策的实施效果，最后，谈了几点对我国人口政策的未来展望。

[关键词]人口政策；单独二胎；展望

一、“单独二胎”政策的出台

2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”备受大众关注的“单独二胎”政策终于浮出水面。中国“单独二胎”政策作为生育政策的拐点，彻底改变了中国独生子女和“一胎化”政策的倾向。

然而对于放宽人口政策的反对声音也是屡见不鲜。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总人口逐渐减至5亿人左右。反对者担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平的发展。有的政府经济部门甚至担心人口总数暴增，会导致人均GDP下滑等。

作为一项关乎民生大计的国策，计划生育政策的稍微调整都能影响整个中国13亿人口的发展，因此政府在这方面比较谨慎和保守。其间，政府一胎政策略有微调，如放开“双独二胎，夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子，及部分省份农村地区实施的一孩半政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)”等。并且自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点——即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。在经历了无数次专家调研、讨论和测算，“单独二胎”政策才得以出台。

二、“单独二胎”政策的实施“遇冷”

卫计委对实施单独政策的预测可以概括为三点：首先，全国可能会有近亿夫妻想生第二胎。这个数字来自最近一次卫计委的生育意调查结果显示，全国约有70～80%，即约9000万育龄夫妻，有生育两个孩子的意愿和计划。其次，放开单独二胎，每年出生人数上升100到200万；目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省(区、市)都已依法启动实施了单独两孩政策。按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对，政策调整后，预计每年多出生约200万人。第三，立刻全面放开二胎，人口就要爆炸。在权威人口期刊《人口研究》上，卫计委的首席人口专家翟振武撰文指出了全面放开二胎政策的后果，每年出生人数上升150%，立即全面放开二胎政策后的4年内，年度出生人口将每年增加2425万人。

“单独两孩”政策实施至今已将近两年，根据反馈的数据表明，民众对生二胎的意愿并没有到达预期的结果。提出再生育申请的单独夫妇，也比预期的要少很多。据国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄透露，截至2015年5月底，全国有大概145万对夫妇提出了二胎生育的申请，为139万对办理了手续。也就是说，实施至今快两年，提出二胎生育申请的单独夫妇，仅占符合条件的12.6%。单独两孩政策，明显“遇冷”。但要注意的是，由于条件的限制，申请了二胎准生证的夫妇并非会做出行动，所以实际出生的人口可能会低于申请数。

三、人口政策的未来展望

针对最近颁布实施的“单独二胎”政策，未能达到预期效果，社会各阶层开展了积极的讨论，专家学者们进行了全面的思考和论证，提出了许多调整我国人口政策的积极建议。结合这些思考和建议，本文提出几点我国人口政策的未来展望：

第一，全面放开二胎。事实证明：放开二胎的社会经济条件已经成熟，并且没有带来专家预测的生育堆积或高峰。在亚洲的印度尼西亚实施的“一个太孤独，两个正好不嫌多，三个刚刚好”的计划生育政策，实践证明其控制人口规模的效果明显。我国从上世纪80年代开始在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等人口规模800多万人的农村地区试点”二胎方案”，实践证明其控制人口规模的效果显著。因此可以说，放开二胎是经过实践检验的行之有效的计划生育政策。

第二，合理改善人口结构。要健全建立社会保障措施，特别是医疗和养老保险制度；要提高妇女地位、保障妇女的合法权益；要适当延长退休年龄，努力平抑人口老龄化的负面效应，确保社会“老而不衰”；要从根本上治理出生性别比偏高的问题，确保“人口生态安全”；要大力发展经济，消除贫困，推进城市化进程等。

第三，提高人口素质教育。即将人口政策的重点，从控制人口过快增长上，转向优化人口结构、提高人口素质、加强人力资源的教育培养上来。放开二胎后，应当强调从政策上积极影响人口的结构和素质，使之适合于我国建设小康社会与和谐社会的根本要求，特别是大力加强对劳动力人口的教育培育，努力提高全民族的人口素质，提高我国劳动力人口的整体水平。

第四，树立科学的发展观。以人为本的科学发展观不仅要统领经济发展，也要统领人的发展。在人的发展上，不仅要讲经济效益、政策得失，更要讲社会效益、民族利益、人类大计。由于人口增减对于经济发展的影响有二三十年的滞后期，对于人口政策的调整一定要着眼于未来，既要充分考虑人口对于经济发展的所谓“人口红利”，也不能忽视控制人口对于经济社会发展的“人口高利贷”。

本文阐述了中国二胎政策的出台，及其实施没有符合预期的效果，最后，为我国人口政策作出了几点展望。但本文只是做了初步的探讨，还需要更进一步的研究与探索。

参考文献

[1]易富贤.《人口政策应及时调整》.南方周末期刊,2012.10

[2]曾婕.《论中国现行人口政策的调整》.中国商界,2010.11期

[3]易申波，张斌.《浅析中国人口政策》.成都行政学院学报,2002.6