规范地方政府融资平台发展的思考



规范地方政府融资平台发展的思考

孙迎春

大连长兴岛开发建设投资有限公司 辽宁大连 116317

[摘要]我国对于地方经济的发展十分的重视，受到各项经济政策的影响我国地方融资平台如同雨后春笋般不断涌现。然而，并不能仅仅的看重取得的成绩，对其背后可能存在的问题也要给予高度的重视。目前，地方融资平台可能造成的金融风险和财政风险，已经渐渐引起了全体社会的广泛关注。若想对地方政府融资平台进行有效的规范，需要明确其体制存在的缺陷，全面的认知地方政府融资平台的根本性质，还有其具有的功能，积极的吸收外界先进的经验，不断地增强地方债务的透明化，使得经济可以健康、持续发展。

[关键词]地方政府；融资平台；发展；思考

引言

地方政府融资平台是由我国的地方政府部门创建的，应用划拨土地资源、股权等众多的资产，十分快速的创建一个具有的资产以及现金流，都能够达到相应的融资标准的机构。特殊情况下地方政府部门会应用地方政府财政补贴作为还款的承诺，最终实现多渠道聚集资金的目的，将聚集的资金应用于地方政府的市政工程建设，以及其它公共事业工程建设中去，促进我国地方经济的进一步发展。

一、地方政府融资平台概述

我国地方政府融资平台主要展现为以下的几方面特征，第一方面地方政府融资平台完全是由地方政府部门进行主导的，而且地方政府部门有着绝对控制的权利。第二方面地方政府融资平台的主要目的就是多渠道的进行资金的融入。第三方面是政府聚集的资金全部或者部分都是由地方政府的财政部门进行承担的，无论是对于偿还债务的责任，还是金融融资的担保都是由地方财政承担的。第四方面就是地方政府融资平台聚集的资金主要是应用于地方基础设施建设，或者是将大量的资金投入到公益性工程项目建设中去。一般情况下，我国的地方政府为该区域内基础设施建设工程进行融资时，建立的城市建设投资公司、城建土地资源开发公司等等都在我国地方政府融资平台范围内。这些公司和企业依据我国地方政府所分配的土地或者其它的资产，构建一个资产现状以及资金链能够达到融资标准的公司，特殊情况下还可以应用地方政府财政补贴作为债务偿还的承诺[1]。

地方政府融资平台的诞生处于这样一个背景下，在目前应用的财政制度的影响下，中央政府的财政能力得到了很大的提升，但是地方政府的财政能力十分的有限，我国的地方政府受到很多的限制，对于税收的主导权利十分的匮乏，地方政府的经济效益非常的微薄但是却承担着众多的责任，这样的情况下地方政府部门想要促进地方经济的增长必定会被资金实力不足所阻碍，但是因为我国相关法律法规，我国的地方政府必须要保持预算的平衡不能够具有一定的债务，所以，我国众多的地方政府部门只能够变相的进行债务的承担，地方政府利用融资平台的建设促进区域内部各项基础设施的建设和发展。

二、地方政府融资平台潜藏着巨大的风险

地方政府融资平台是否需要面临着违背合约的风险，其决定性因素就是地方政府融资平台的偿还能力。我国很多的地方政府融资平台要进行该区域内建设项目的投资，但是缺乏雄厚的资金链，同时，投资项目能够获得的经济效益缺乏稳定性时。地方融资平台对于债务的偿还主要是依赖地方政府的财政收入、财政补贴，或者是对地方政府的土地资源进行出售，从而偿还地方融资平台具有的债务。我国对于税收进行进一步调整，还有各项经济刺激计划的退出，使得地方政府财政紧张问题越来越为严重。我国的地方政府为了加快区域各项基础设施建设，主动的承担债务进行资金的融入，不仅不会达到理想的成效，甚至还会与预期的设想相违背。根据相应的科学数据调查所显示，我国地方政府融资平台与我国地方政府的财政收益有着很大的差距，巨大额度的负债资金量还有债务利息的支付使得我国地方政府承担着沉重的经济压力，财政资金具有的财政缺口也在不断的扩大，最终使得地方融资平台对于债务的偿还能力大幅度下降。找寻其根本原因就是因为我国的政府部门因为对举债行为缺乏科学的、系统的、规范的监督、管理、控制，使得地方政府承担的债务进一步增加，导致财政面临的风险也在不断地扩大，甚至会对地方区域的经济发展造成极其不良的影响[2]。

三、规范地方政府融资平台发展，防范和化解潜在风险

（一）要适时重建和改革分税制，从体制上改变地方财政积弱状况

我国在一九九四年进行分税改革，对税法进行深度的改革，可以说很大程度的增长了我国中央政府的调控能力，有极其深远的意义。但是制度的改革如同一把双刃剑，同时，也带来了一些极其不利的影响。经过一段时间的发展，我国地方财政字在我国整体财政中占有的比例正在不断地缩减，很多的地方政府渐渐演变成为“吃饭财政”，也就是当地政府部门的税收收益仅仅只能够维持当地政府部门的基本运转资金花费，对于当地区域内的公共基础设施建设没有一定的资金给予支持。目前我国地方政府面临的财政资金紧张的巨大问题，追求其本质就是因为中央政府和地方政府在财务权利和权利分配不合理导致的。地方政府在整体的财政收入中占据着百分之三十的比例，但是地方政府部门却需要承担着教育、医疗等百分之六十的开支。创建地方政府融资平台，缓解地方财政压力，采用地方土地资源出让弥补财政资金缺口，属于我国地方政府的不得已行为。所以降低地方政府融资平台承担的风险不能够仅仅依靠“防”和“堵”，需要侧重的是疏导二字，从体制的根源上对此问题进行有效的改善。给予我国地方政府足够的税务权利，必将成为我国经济发展中需要迈出的关键一步[3]。

（二）要明确地方政府融资平台的经营性质和功能定位

地方政府部门需要对地方政府融资平台的基本性质和主要功能进行深入的分析，并且对其进行一定的清理。对于只是承担地方政府公益性工程项目融资的地方政府融资平台。我国地方政府的财政收益进行债务偿还的地方政府融资平台，不能够在承担相应的融资任务，我国的地方政府部门需要明确对于债务偿还的责任，积极主动的落实各项债务的偿还措施，并且对相应的公司做出合理的决策。当地政府管辖范围内具有稳定的经济效益的公益性工程项目，需要应用自身获得的经济效益进行地方政府融资平台债务的偿还，对于那些并不是属于公益性工程项目的融资任务的地方政府融资平台，需要依据我国的相关法律法规，将工程项目进行市场化的转型，使其独立的承担债务偿还的责任，缓解我国地方政府的财政压力。还需要注重的就是地方政府融资平台需要理清和认识到与其它政府部门，以及我国政府之间的联系，坚决的杜绝认为我国中央政府对地方政府融资平台进行“潜在担保”的思想误区，控制不良道德风险的产生，要预防日后可能发生的“倒逼”货币发行的不良情况。

（三）要对地方政府融资平台有全面性的认知，分清类别

要严格的查明目前我国到底具有多少地方政府融资平台，地方政府融资平台一共承担着多少的债务，并且对于我国地方政府融资平台承担的各项债务进行良好的处理，对于融入资金的到位情况、固定资产的质量、资金的应用程度，地方政府融资平台具有的债务偿还的能力等等众多方面都要进行深入的调查分析，并且对数据的真实性和有效性进行和统计，最终益处对于各项债务的偿还措施。我国的相关法律有着明确的规定，其中严格的要求我国地方政府融资平台需要对其承担的债务进行一次性的清理，理清债务主要包括当地政府融资平台直接借贷、拖欠等众多因当地政府信用形成的债务。当地政府融资平台需要对其具有的结构进一步优化，向着市场化转变。我国的地方政府部门还需要不断地加强地方政府融资平台负债的透明度，定期的、全面的发布关于我国地方政府具有的融资平台的财务报表，保证信息透明化管理，不断的增强对于我国地方融资平台的监督管理力度。

结语

综上所述，地方政府建立地方政府融资平台，缓解地方政府财政压力，弥补地方政府财政资金缺口实属无奈之举。我国地方政府的负债额度与地方政府财政收益有着很大差距，想要对此不良现状进行有效的改善，要从体制的根源上进行调整，有效的增加地方政府的财政收益。对于地方政府具有融资平台要进行一次性的债务清理，并且对于融资平台要分清类别，进行债务偿还责任的落实，建立长效的、规范的、系统的融资体系。

参考文献

[1]温来成,苏超.地方政府投融资平台整合前景及对策研究[J].财贸经济,2013年5期

[2]张亮.政府融资平台的经济效应与风险防范[J].商业研究,2013年1期

[3]丁斐.我国地方政府融资平台风险防范问题探讨[J].现代营销(学苑版),2013年6期