加强中刚合作的思考

◎文/段洪奎

加强中刚合作的思考

◎文/段洪奎

刚果共和国简称刚果（布），位于非洲中西部，面积34.2万平方公里，人口310万，是中部非洲关税和经济联盟、中部非洲经济共同体成员国，在此区域范围内具有举足轻重的地位。

刚果（布）概况

刚果（布）政府分为中央、省和地方三级。设有12个省、6个直辖市和83个县。另有30多个行政管理站。政治首都布拉柴维尔（Brazzaville），面积100平方公里，人口120万，与刚果民主共和国首都金沙萨隔岸相望。刚果（布）实行多党制，目前政党总数约180多个，执政党为刚果劳动党（Parti Congolais du Travail）。近5年来，刚果（布）政坛最为显著的事件是今年9月泛非运动会在布拉柴维尔顺利举行。值得一提的是，2013年3月及2014年6月，中刚两国元首成功互访进一步促进了双方的战略合作伙伴关系。

优势资源和产业发展

1.产业发展

石油和木材出口为两大经济支柱。20世纪80年代初因大规模开采石油，经济迅速发展，刚果（布）人均国内生产总值一度达1200美元，进入非洲中等收入国家行列。1985年后，历经国际市场石油价格下跌、多党民主化浪潮和非郎贬值等因素的冲击，经济连年滑坡，陷入严重困境。1997年内战使刚经济几陷瘫痪，人均外债2400美元。1999年下半年起，国际石油价格大幅上升，刚果（布）石油收入增加，经济形势逐步好转。政府重点恢复和发展能源、水利、交通、通信和教育等领域，加大对外开放力度，改善投资环境，着力整顿经济秩序，惩治腐败，增加石油产销透明度，刚果（布）财政收入明显改善，经济持续保持恢复性增长。2009年，制订的“未来之路”发展战略，提出实现国家现代化和工业化目标。近年来，积极推动经济多元化，主要发展农业、矿业和加工业等，并积极筹建经济特区。

总体来讲，刚果（布）国民经济整体水平滞后，产业结构相对单一，经济发展及财政收入过度依靠石油产业，导致国内经济对国际市场波动和外部势力影响十分敏感。近年来，刚果（布）以石油和林业为主的工业产业非常突出，远远超出农业和服务业，工业产值占GDP比重保持在74.5%，服务业产值占GDP比重保持在21.2%，农业由于政府财力和外部投资不足，其产值占GDP比重不到5%。

2.资源概况

刚果（布）地处中西非几内亚湾石油富集地带，探明石油储量约28亿吨，天然气储量约1000亿立方米，海洋油田已实施大规模商业开采，陆地油田尚处于勘探阶段。除石油外，钾盐储量约数十亿吨，磷酸盐约600万吨，铁矿约10亿吨，铝、锌和铜等有色金属矿也有一定规模储藏量。

刚果（布）全国可耕地面积820万公顷，实际耕种面积仅22万公顷。森林覆盖率达到60%以上，面积2200万公顷，约占非洲大陆森林面积的10%，可采面积超过1400万公顷。刚果河纵贯全境，其流域是全球水能蕴藏量最为丰富的地区之一。

投资环境

1.政策及相关法规

刚果（布）是“中非经济关税联盟”（UDEAC）、“中非货币联盟”、法郎区成员国和欧洲经济共同体联系国，同时也是中非国家经济共同体、中非国家发展银行成员国。“中非经济关税联盟”成员国之间贸易互免关税，法郎区之间使用统一货币非洲法郎，虽然刚果（布）的对外贸易无外汇配额的限制，但实行外汇使用登记制。主要相关法律为《进出口法》、《刚果商业从业条例》和《投资法》等。

2.金融环境

（1）主要机构。刚果（布）的金融体系主要包括1家中央银行、1家政策性银行、9家商业银行以及其他微型金融机构。政策性银行是中非国家发展银行。刚果（布）银行业务相对集中。据中非国家银行数据显示，截至2012年底，刚商业银行体系总资产约22亿美元，资产排名前5位分别为BGFI、LCB、CDC、BCI和Ecobank，五大商业银行的存贷款总额占刚银行业贷款市场份额的94%、存款市场份额的97%。刚果（布）的中央银行是中非国家银行(BEAC：Banque des Etats de l'Afrique Centrale) ，也是中非货币经济共同体（CEMAC）六个成员国的共同中央银行，除刚果（布）外，还包括喀麦隆、中非共和国、乍得、加蓬和赤道几内亚。BEAC于1972 年11月成立，作为CEMAC成员国的货币发行机构，其主要职能包括发行和保持货币稳定、制订和管理货币执行政策、管理外汇交易业务、持有和管理外汇准备金以及促进制服系统的平稳运行等。

（2）外汇管制。刚果（布）实行贸易项下外汇登记制度，进口用汇比较容易获得，但监管十分严格，进口用汇额度以进口货物报关的额度冲抵，不足部分须退还外汇额度。在资本项下和个人用汇方面则实行外汇管理制度，管理比较严格，每笔外汇支付须经外汇管理部门层层审查。对外国投资的本金和利润汇出方面相对比较放松，最初投资总额和申报的利润总额均可以汇出国外。刚果（布）政府财政部下设外汇管理局，专门负责外汇的登记和审批事宜，银行凭该局许可执行汇入或汇出的业务操作。个人侨汇汇入后必须换成中非法郎。

（3）中国驻刚金融机构。我国驻刚果（布）金融机构有国家开发银行工作组（业务品种：贷款）、中国进出口银行工作组（业务品种：项目融资、公司融资）和中刚非洲银行3家，其中中国进出口银行合同金额约30亿美元，中刚非洲银行由中国农业银行控股。

3.税收

刚果（布）税种税率十分复杂，尤其是个人所得税、进出口税、海关税、工业分类税、农业分类税和商业分类税等，整体税率较高。虽然政府已努力降低相关税目的税率水平，但相比周边国家，其企业的税收负担仍然较重。刚果（布）是中非经济关税联盟成员，成员国之间互免关税。企业应缴的主要税种有：利润税、增值税、特别税和消费信用税等。其中利润税率包括：工业企业和商业企业应缴利润税率为49%；不以盈利为目的公共事业单位、协会和集体组织应缴税利润率为36.40%；经营纯农业项目的公司企业和不动产的公司企业应缴税利润率也为36.40%；增值税税率为18%；特别税税率为1%，消费信用税税率为1.5%。

4.劳工

刚果（布）《劳动法》规定，凡雇佣期限超过2个星期的员工，都要签订劳动合同。定期合同期限为1-3年，最短的以一项工作的完成时间为限，而不定期合同，实际被视为长期合同。不签署劳动合同的，客观上应视为不定期合同，等于长期雇用。如果劳动者无故不上班影响正常生产秩序，企业主可以视为该劳动者主动辞职而另聘他人。

5.中刚合作政策建议

（1）随着石油价格大幅下跌，刚果（布）进入后石油时代，以铁矿、钾盐和林业等资源支撑后续发展，而基础设施的相对落后，使得刚果（布）政府资金需求仍较大。在此背景下，应积极与刚果（布）政府进行主权融资贷款合作，以大额中长期贷款切入刚果（布）市场，为促进中刚经贸合作的增长及经济互补提供助推力。

（2）加强同刚果（布）大工委、财政部和矿产资源部等部委的沟通，推动石油、矿产资源换贷款模式实施。紧密依托刚中资企业，加大项目开发力度，尤其是投资力度，拓展卖方信贷业务，将风险锁定在我国国内的同时，争取海外更大的权益。

■ 编辑：张涵

作者单位：（国家开发银行江西省分行）