地方推行PPP应警惕“三化”

◎文/甘志敏

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地方推行PPP应警惕“三化”

◎文/甘志敏

当前，各地形成了推进PPP（政府和社会资本合作）项目的热潮。仅湖南省在2014年年底，就向社会集中发布了30个省级PPP示范项目，总投资达到583亿元。长沙、株洲和湘潭三市被确定为湖南省PPP模式试点城市，其中湘潭九华污水处理厂列入财政部首期PPP示范项目。今年，湖南省又分两次收集省直及各市州申报的PPP项目227个，涉及城市基础设施、交通运输、文化教育和商贸物流等多个行业。推行PPP项目固然能在一定程度上缓解地方建设资金不足的问题，但在具体操作过程中应警惕“三化”，避免造成一些隐患。

一是范围扩大化。目前，PPP项目由部分地区的试点示范，进入了全面、批量推进的“快车道”。除了传统的供水、污水处理等项目，各种公共基础设施建设、新型城镇化、城乡一体化等项目都成为了“公私合营”的对象。严格意义上的PPP项目应当是经营性的，但现在80%-90%的项目是没有收益的基础设施建设。今年6月，湖南省娄底市一次性推出40个PPP项目，总投资约300亿元，大部分都是市政设施、公共服务设施和交通设施项目。

二是“圈钱”盲目化。PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保以及给予民营企业沿线土地优先开发权等。但是部分政府为了“圈钱”，一味妥协于社会资本的利益诉求。按照财政部的要求，政府对PPP项目是不承担兜底责任的，但不少投资商还是希望“政府兜底”，甚至在合作协议中对收益率作出约定。据了解，目前PPP项目中政府给的回报至少是8%，很多项目收益率达到12%-15%。

三是监管空缺化。PPP可以缓解以往基础设施建设中政府平台公司融资难的问题，但PPP从概念到实践需要一系列的配套服务和监督管理，而这恰恰又是地方政府所缺乏的。如类似垃圾处理、污水处理、自来水处理和道路交通等公共服务设施，有些社会投资者可能会为了逐利，利用自然垄断属性，乱收费、高收费。怎么样加强对PPP项目中社会投资者的监管，成为十分紧迫的现实问题。

针对“三化”隐患，应采取有效措施，进一步规范PPP项目的操作实施：一是要建立严格的PPP项目审核制度。建立全国统一的PPP项目审核制度，对各个地方PPP项目实行严格的审核把关，把不适合PPP模式的项目清理出去。二是要建立PPP项目合同审查备案制度。对于各个地方的PPP项目合同，应由省级人民政府实行备案登记审查，凡是不符合PPP规则的合同条款，应及时予以叫停和纠正。三是要加强对社会投资者经营行为的监管。对于社会投资者的违法违规经营行为，相关部门要强化监管，及时制止，避免造成不良的社会影响。

■ 编辑：云霞

作者单位：（湖南省常德市政协）