京沪启动“离境退税”

侯雪静 鲁畅 何雨欣

首次来到中国旅游的威尔士游客爱德华·埃文斯没有想到，他成为首个享受中国离境退税政策的外国游客。

“消费502元，实际退税45.18元，相信这一政策的实施，外国游客会增加在政策实施地的购物预算。”爱德华·埃文斯说。

2015年7月1日起，北京、上海作为中国首批城市，率先面向境外旅客实施购物离境退税政策。一些业内人士也认为，随着这一政策逐渐在全国落地，将吸引越来越多的境外游客来中国消费。

从国际经验来看，离境退税越来越成为发达旅游国家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亚、泰国、新加坡等50多个国家和地区已建立起离境退税体制。

以欧盟为例，在扣除一些手续费之后，离境退税的游客拿到手的退税额会占商品标价的13%至15%，相当于商品打了个8.5折，这无疑增加了游客购物的积极性。

为探索建立离境退税制度，中国自2011年起在海南开展了离境退税政策试点。2015年1月，中国出台政策，明确将实施离境退税政策的范围扩大至全国所有符合条件的地区，明确同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币，就可以申请退税，退税率为11%。

据北京市海关副关长樊堃介绍，境外旅客对所购物品退税时，需要主动向海关申报，并提交退税物品、离境退税申请单、退税物品销售发票以及个人的身份证明。

“对旅客交验的退税物品与申请单所列相符者，海关在申请单上予以确认、签章，交予旅客办理退税手续。”樊堃说。

根据中国的退税政策，退税币种为人民币，有现金退税和银行转账退税两种方式可选。其中，退税额未超过10000元的，可自行选择退税方式。退税额超过10000元的，以银行转账方式退税。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇认为，离境退税政策的全面启动，将有助于一改中国游客热衷境外“血拼”的单线消费，促进入境旅游和出境旅游的“双向消费”，有利于鼓励外国游客来中国消费。

“北京的旅游消费结构中，购物消费占比较低。”北京市旅游委副主任王粤说，2014年入境游客花费构成中购物占比26.7%，与多数发达旅游城市40%至50%的水平差距明显，离境退税政策的实施对于入境旅游市场又是一大利好消息。

财政部财科所所长刘尚希说：“这一政策还进一步完善了中国的增值税出口退税制度，促进了中国增值税制度的国际接轨，将有力促进中国入境旅游的发展，推动中国特色商品的出口。”

“中国离境退税税率还有进一步降低空间。”杨志勇说，“目前11%退的是部分增值税，由于境外旅客并未享受消费国的公共服务，因此未来可以尝试将退税范围扩大至消费税，加大力度促进境外旅客消费。”

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京沪离境退税政策更加开放

北京市国家税务局第三直属税务分局局长胡永进表示，与海南试点政策相比，此次正式实施的离境退税政策更加开放。除扩大了离境口岸范围，在航空口岸的基础上，新增了水运口岸和陆地口岸之外，本次政策的退税物品范围还由21类物品扩大到除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品。此外，目前退税商店采用备案制，截至2015年6月30日申报离境退税资格的北京企业有86家，商务委正着手加快征集退税商店，进一步扩大退税范围。