杭州出租车改革：期待最终破题

张乐 黄筱

减免“份子钱”、明确所有权和经营权……传统出租车行业公认难啃的“硬骨头”日前在杭州大力度“破冰”。一石激起千层浪，引发各方关注。

传统出租车行业沉疴未愈，互联网约租车汹涌来袭。杭州出租车改革能否突破体制积弊，真正推动行业的健康发展，并最终实现各方受益？

多方认可的迟来变革

2015年9月15日，杭州市传统出租车行业改革方案正式向社会公众征求意见。其中“经营权无偿有期限使用”和“清理规范经营关系”两项改革措施因为涉及行业备受诟病的问题而受到社会关注。改革明确提出，2015后将不再收取经营权的有偿使用金，自2015年1月1日起已经收取的部分将如数退还。据初步统计，为此杭州市将一次性退还费用近1亿元。

传统出租车司机普遍对改革方案持支持态度。司机黄永强算了一笔账：改革前，他每月要向出租车公司缴纳包括经营权有偿使用费、车辆折旧、保险、购车款利息以及企业管理费等在内的“份子钱”近8000元。“改革方案明确后，每月可以少交400多元。”黄永强说，“降低成本对出租车司机群体而言是最直接、最有效的动力。”

厘清挂靠、买断、半买断等复杂不清的经营权和所有权关系是杭州改革的另一大亮点。改革明确，将按照实际出资原则，在年底前把4000多辆“问题车辆”的经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。

“数量管制曾经使出租车牌照成为稀缺资源，食利阶层利益固化难以撬动，影响了行业的健康发展。”杭州市道路运输管理局副局长张晓东说，经营关系清理规范后，有利于明晰出租汽车的产权关系，从根本上解决历史遗留问题。

“不仅如此，它还为减少出租车经营利益阶层，进一步提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力，提升行业服务质量，夯实市场化改革奠定了基础。”张晓东说。

改革也引发了电招平台司机们的关注。来自河南的董军3个月前从一名出租车司机转为专车司机，“刚开始收入确实比开出租车高，补贴最多时可以赚到一万五千元一个月，但跑的时候还是会担心被执法人员查，心里会忐忑”。看到杭州的改革方案，他承认如果“份子钱”降低幅度大，还是愿意回去继续开出租车。“毕竟是法律法规许可的，保险也比较齐全，万一出了安全事故会更有保障。”

主要电招业务平台也对改革给出了正面评价。

滴滴快的公司杭州地区高级公关经理蔡婧嫣表示，征求意见稿反映出政府改革积弊已久的出租车行业的魄力，“滴滴快的”非常期待借改革与出租车公司和司机共同合作，通过新技术驱动配合政府帮助出租车行业完成转型升级。

“很好，这是政府的一大进步。”“快的打车”移动APP应用创始人陈伟星在得知改革消息后脱口而出。虽然他认为“改革来得太晚了一些”，但“靠卖牌照收钱，老板靠转包赚‘份子钱的时代应该过去了”。

专车鲶鱼效应显现

专车的强势发展无疑是搅动出租车行业一潭死水的那条“鲶鱼”。杭州市出租车行业协会秘书长许增期直言不讳，这次改革就是“市场环境巨变，竞争对手进入垄断行业后倒逼市场改革的结果”。

事实上，和互联网“专车”相比，传统出租车并非没有优势，前者存在的责任主体不清、驾驶员专业水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题，恰恰是传统出租车行业的优势所在。

“目前互联网约租车平台的‘四方协议制度和私家车投保额度低于出租车，难以确保乘客的合法权益，此外‘专车软件的准入门槛在实际操作中并没有他标榜的那么严格，为了扩张市场，审核常常是‘形式主义。”杭州市运管局出租车管理处处长肖敏表示。

“双方的关系不应是‘你死我活。如果能够取长补短、互为补充，对稳定行业生态、提升行业服务水平、丰富消费者多元化的出行需求具有积极意义。”杭州市交通局副局长陆献德说。

滴滴快的公司总裁柳青、优步中国战略负责人柳甄都曾表示，互联网“专车”之所以能快速崛起并成功抢占市场份额，恰恰是因为它抓住了传统出租车即时互动性不足、供求关系不对接，服务层级不够多元、个性化体验不够丰富，服务水平相对不高的缺点。

陈伟星说，打车软件出现的初衷，就是为了满足传统出租车司机寻找目标客户的需求。“传统出租车行业和互联网租约车并非单纯的竞争关系，我们早已向传统出租车司机张开了怀抱。”在他看来，为提高知名度和用户粘合度推出的高额补贴或只是一时之策，未来伴随着补贴的取消，互联网软件平台所起到的桥梁纽带作用将为出租车司机们带来更多、更稳定的客源。

杭州多位出租车企业的负责人也对“互联网+出租车”的创新做法表示认同。“我不赞成在短时间内采用高额补贴的形式，这样只会扰乱市场环境。但我们可以借鉴这些提升自身服务水平，也可以通过和平台合作提高运营效率，便利乘客约车。” 杭州一运出租汽车有限公司总经理方宝华说。

杭州方案中，还明确将成立两家国有出租车服务管理公司，对杭州市场上的9910辆出租车进行统一服务和管理，并为未来与电招平台对接做准备。

张晓东说，增加线上租约车服务是未来传统出租车行业发展的必然，当服务管理公司的车辆达到四五千辆的规模后，运营成本和服务质量都能得到更好的保证。在提高车辆运营效率、增加出租车司机收入的同时，也为传统出租车行业与互联网专车开展平台对接或融合提供了足够的话语权。

交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，传统出租车需要在新形势下审视自身存在的不足，加快改革步伐，互联网‘专车也需要建立法规制度约束，规范健康发展。“在市场化的大背景下，开发更为便利的出租车互联网预约管理平台是发展趋势，两者会逐步走向融合。”

毋庸讳言，此次杭州改革并没有给“专车”等新兴电招服务一个明确的说法，各个平台仍处在“身份不明”的“灰色地带”。

“这说明改革仍有空间。也许主管部门是在等待来自更高层的方案设计，但发展共享经济，实现需求和供给的有效对接，无疑是未来必须坚定要走的路。”许增期说。

让百姓有“获得感”

杭州改革之前，不少城市不约而同地开始试水“份子钱”改革。

“多地从减‘份子钱入手，就是政府改变‘有形之手过分干预市场，推动出租车市场改革中‘放权的表现。”许增期说，“政府职能从一味的限制监管转向营造公平竞争的环境，也让司机更多地从关注赚钱转向重视服务质量。”

陈伟星对杭州市计划逐步放开传统出租车的总量和价格管控，引导出租车行业由政府管控逐步向市场自主调节过渡的思路表示认可。他说：“政府将工作重心从准入监管转移到管理和服务上来，体现了政府行政职能的可喜转变。”

“放权和确权都是改革的第一步，后续的改革还需彻底破除利益集团的垄断，唯此才能彻底改变出租车行业的发展困境。”陆献德表示。

“无论是传统出租车行业的改革，还是互联网租约车的规范，改革的初衷和落脚点都应该是增强老百姓‘获得感，让群众真正受益。”开创中小城市出租行业改革先行之路的义乌市委书记李一飞说。

“出租车改革确实是个复杂的问题，各地情况千差万别，不要期待改革能一次到位，但把握好政府放管结合、平衡各方利益、提高群众满意度这个方向，就能打破利益固化藩篱。”上海交通大学副教授黄少卿说。