建强实体联民心 服务下沉强张力

刘之海

摘 要：近期，我们对曾都区多个社区开展了服务型社区党组织建设的调研。课题调研组按照城市社区服务党组织建设的工作情况，工作中存在的主要矛盾和问题，做好服务型社区党组织建设的工作建议或工作着力点等方面，采取抽样走访观摩社区建设情况，听取社区党组织情况介绍，座谈走访部分社区党组织书记、党员及社区工作者队伍，开展问卷调查，对曾都区城市社区服务型党组织建设的现状、问题、问题成因和做好工作台的着力点进行了深入的调研。

关键词：问题；着力点

1 社区服务型党组织建设的问题

1.1 队伍建设更新不快，服务专业人员缺乏。曾都的社区骨干主要还是换届选出的社区“两委”班子成员，由于职数设置和一些其它原因，这个队伍工作人员知识结构单一，年龄老化，工作激情和创新动力不足。近几年，社区配备了网格员队伍。但由于网格员队伍年龄普遍较小，待遇相对较低和对社区工作了解不深，导致这个队伍流动性大，不固定，服务群众水平不高，发展不平衡。志愿者队伍，只是作为服务队伍的补充，作用发挥很难坚持经常。在职党员进社区，服务作用也没有充分发挥出来。

1.2 工作经费缺口较大，服务升级受到制约。调研中发现，工作经费保障难，是社区做好服务型党组织建设的共性问题。由于社区党建工作所需经费没有列入财政预算，社区党组织又无权留存党费，上级组织部门留存的部分党费数量数额较少，无法满足新时期社区拓展工作服务提升服务职能的需求，巧妇难为无米之炊，社区基层党组织办公和活动经费只能靠费随事转经费，大量的是通过向联系或帮扶的单位部门化缘，这样一次两次可以，长时期成为依赖性，就显得滑稽。有的社区有门面出租，就用门面出租维持，随着城区扩大，社区居民急剧增加，社区服务事项不断增多，经费新的压力不断出现。社区党组织无钱办事的问题进一步凸现，服务内容、方式、手段只能是老一套，更新不快，离群众的实际需求距离越来越大。

1.3 烦杂事项压制服务，落实工作牵涉精力。参与调研的社区党委书记普遍感到社区工作任务压力大，上面千根线，下面一根针的情况长时间解决不了，社区是个框，大小工作往里装，令社区苦不堪言，特别是随着社会发展，各部门事务内容增多，有的上级压下来的工作不但没有减少，反而增多，上级要求、文件、活动很多，基层不理解、不参与、不知道，极大多数不应为社区做的工作，上级也交办下来，社区不落实又不行，常常是上下脱节。上级要求与基层实际不相符，难以找到结合点，有的是上级要求政策层层传达的过程中，因为本地各种主观、客观原因的制约影响，落实程度层层加码，应付和落实上级压下来的各项工作任务，分解和影响了社区干部服务居民群众的精力和时间。

1.4 各类矛盾层出不穷，工作过程常受影响。由于曾都工业化、信息化、城乡一体镇化、进程不断加快，出现了许多新的利益群体，由于获取利益方式的不同往往会发生各种冲突与矛盾，这些冲突与矛盾极易引发社会问题。这一定程度上影响了社区服务型党组织建设的成果。

1.5 服务领域拓展不宽，方式手段相对落后。当前，在社会管理创新中仍然以行政手段为主，没有向综合运用多种手段转变，不会运用法制杠杆、经济政策、道德规范、心理疏导、舆论引导等手段营造服务型工作，比如外地的社区心理疏导室、各类义工队伍、物业管理与社区服务型党组织建设的整合、社会舆论支持、能人回乡回社区服务等，都还没有广泛开展。

2 社区服务型党组织建设的着力点

2.1 转变服务方式，创新服务内容。培养全区每一个干部的服务群众和工作创新意识，树立创新观念，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，克服教条主义、主观主义、官僚主义和形式主义，树立大服务理念，建立区级统筹、社区为主、部门参与、党员带头、载体联民的服务格局；打造服务型政府、服务型机关、服务型基层党组织。

2.2 加强沟通协作，创新工作机制。充分发挥区政府在社区服务和提供公共服务方面的职能作用，有效整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面的力量，明析各相关部门职能地位，划定职责范围，定位服务角色，相互协同支援，不断提高基层组织服务居民群众的能力和做好“三民”工程、党建示范点、“一社一品”建设、服务功能室作用发挥、引导群众到社区活动的能力。

2.3 拓展服务内容，做好便民工作。一是发挥便民大厅作用便利民。开展“一证通”管理，使流动人口及其子女能够顺利入托、入学、就业，享受正常社保、医保和社会福利待遇，让流动人口安定生活。对城区旅馆业、特种行业，依托行业协会进行管理，以最小的投入换取最优的管理效果。加强对困难人口与特殊人群的管理和救助。二是用好服务居民载体活服务。对养老中心、“四点半”学校、爱心超市等，与“一社一品”有机结合，最大限度地发挥好作用，服务群众。三是调好社会矛盾解创和谐。大力完善以“三调联动”为主体的人性化调处机制，进一步创新执法模式，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

2.4 加强经费投入，保障服务升级。要从财政经费预算的角度，有计划地安排对加社区服务必需经费的投入，统筹安排便民利民服务经费、民生服务经费、宣传教育经费和帮扶困难群众经费，倾斜性安排养老和帮幼和助学经费，增强社区服务的张力，使社区在服务上，每年都有新的提升。

2.5 转变工作作风、落实党建责任。转变服务群众方式，开展“零距离”服务。党员参与义工队伍，广泛开展服务承诺践诺活动。切实做到“今日事，今日毕”。建立落实机关党员干部下访社区、下访基层、下访群众制度，以问题为导向，广泛听取社区群众的意见建议。以转变服务观念为重点，推行“前瞻式”服务。建立社区服务型党组织考核制度，把服务型党组织建设纳入社区党组织班子考核评价体系，把考核结果作为对社区党组织工作业绩评价的重要内容，作为选拔任用社区党员领导干部的重要依据。建立完善群众评议制度。通过开设网上群众评议专栏、评议热线、设立电子邮箱、发放调查问卷、组织座谈等多种方式，拓展群众监督渠道，扩大群众参与面，努力把建设服务型社区党组织打造成群众满意工程。