图书馆图书采购评标方法之我见

穆桂苹

摘 要：建立怎样的招标评标指标体系，才能使图书馆通过招标采购的形式真正选择最佳的供书商，已成为图书馆届所关心的重要问题。通过科学合理的评价指标体系，正确客观地评价书商，会使采购人和招标人在轻松的状态下成功地完成招标程序。

关键词：图书采购；评标方法；综合评标

自《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》实施以来，我国各类型图书馆的图书采购已普遍实施招标投标制度，目的是避免图书采购过程中腐败现象的发生，提高图书采购项目的质量，降低购书成本。那么，建立怎样的招标评标指标体系，才能使图书馆通过招标采购的形式真正选择到最佳的供书商，已成为图书馆届所关心的重要问题。笔者将凭借几年的图书招标采购经验，针对采购中出现的评标问题进行分析总结。

1 低价中标对图书馆的影响

随着图书出版市场的日益繁荣，图书供应商的数量与日俱增，多数供应商都能提供全面的图书加工、编目、上架等一条龙服务。无论是作为采购人的图书馆还是招标代理机构，都不能将招标采购的注意力只集中在购书折扣上，而忽略其他更为重要的指标，如图书质量、到书率、满足现采的能力、售后服务等。降低购书成本是招标采购的目的之一，但不是唯一，更主要的是在最经济的基础上采购到我们最需要的高质量图书。以本人近几年的采购经验看，如果采购人或招标人只采用低折扣中标的方法进行评标，那么投标报价会五花八门，低到令你难以想象，而那些资质优良、服务质量好的供书商只会望而却步。

在图书采购过程中，我们应该客观的考虑双方的利益，不能过分追求自身的利益，只有达到双赢，才能合作愉快。过分强调折扣，会使供书商的服务大打折扣，造成图书质量、服务质量的下降。折扣过低时，采购人就要在采购目录上下功夫，如多采旧书，少购当年的新书；多采文艺类图书，少购科技类图书；多采滞销书，少购畅销书等。在信息飞速发展的今天，如此的采购模式会导致图书馆跟不上时代的发展，更不能满足读者的需求，从表面上看好像是降低了采购成本，而实际上是浪费了资金，图书馆购买了一堆无人问津的“废纸”，读者会因看不到新书而不再走进图书馆，他们会认为图书馆没有他们利用的价值，这会对图书馆未来的发展带来十分不利的影响。

2 综合评标法在图书馆图书采购中的应用

综合评标法是把涉及的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，评标时对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。综合评标法应用在图书采购中的难点就是合理制定细致的评分标准，平衡技术、商务与折扣的关系，如果计算方法不科学，评分体系不客观，就会导致不正当竞争行为的出现。现就一成功案例，分析一下评分项目的确立对综合评标的影响。

2.1 投标报价指标 投标报价得分可占总分的30%-40%，把所有有效投标报价由低到高进行排序（除低于成本的报价被拒绝），最低报价得分为评标基准价即满分。其他投标人的价格按照下列公式计算：（小数点后保留两位小数，第三位四舍五入）。

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100

对于成本价的界定，目前在图书馆采购届还没有一个科学合法的定位，但“除低于成本的报价被拒绝”的限定仍能喝退部分扰乱评标的投标人，从而保证公平公正的开标评标。

2.2 商务标指标 商务标部分主要是要求投标人提供本单位的资质证明材料，主要是考量投标人是否有能力、有资质完成该招标项目，如，营业执照、完税证明、缴纳社保证明、ISO9001质量管理体系认证等资质证明。凡是规模较大、合法运营的供书商都能提供全部资质证明，因此，此项目所占分值不宜过高，可控制在5%-10%。

2.3 资产负债指标 资产负债率是负债总额与资产总额的比率，该指标是评价图书供应商负债水平的综合指标，如果某企业资产负债率达到100%或超过100%，说明该企业已经没有净资产或资不抵债，作为采购方的图书馆，当然希望资产负债率低一些，可以设置在50%-75%之间，分数由高到低依次赋分，分值不宜超过总分的5%。

2.4 图书采供实力指标 图书采供实力指标是考量投标人是否具备强大的图书供货能力，投标人可根据招标文件中规定的“采购要求”和“服务要求”在投标文件中用文字、数字、图片以及相关证件来证明自己的供货能力，特别是满足特殊要求（临时采购、小批量采买等）的能力，如现采场地证明等，根据证明详尽程度依次赋分，分值可控制在总分的15%左右。

2.5 类似业绩指标 类似业绩指标是考量投标人在同行业中完成此类项目的情况，例如采购人要采购200万元的图书，那么投标人就应该具备200万元左右图书的供货能力，如果投标人只签署过几万或十几万的合同，那就很难保证其供应200万元图书的能力，因此该指标能够考量投标人的供货能力，可根据近三年的合同原件按照合同金额从大到小排序，并依次赋分，分值可控制在总分的10%-15%左右。

3 个人反思

通过多年的采购经验，本人认为图书采购过程中还应注意以下几点：一是图书采购方式的确定应以公开招标为主，尽量避免竞争性谈判、询价的采购方式，否则低折扣中标将不可避免。二是综合评标的投标报价部分所占分值不宜超过40%，否则将很难保证投标程序的有序进行，投标报价部分的赋分方式最好采取“平均折扣得标准分，每高于平均折扣1个百分点的扣2分，低于平均折扣1个百分点的扣1分”的方式，这种方式可避免非正常投标人（过高或过低折扣报价）中标的现象发生。三是政府采购中心实施招标采购的过程应属于采购人（图书馆）委托授权的行为，若政府采购中心很难满足我们的要求，我们应有权取消其招标代理的权利，可重新报请政府采购办允许委托其他招标代理机构按照合法程序进行招标采购。

4 结语

总之，通过科学合理的评价指标体系，正确客观的评价书商，会使采购人和招标人在轻松的状态下成功地完成招标程序。此评标方法只是本人通过多年的采购招标经验总结所得，具体指标界定还需要进一步实践论证。

参考文献：

[1]邓佩珍.图书采购招标综合评标指标体系研究[J].图书馆学研究，2008（8）：58-62.

[2]陈琳.图书采购招标评标标准的制订与把握[J].工作研究，2006（10）：118-120.

[3]缪英杰，潘江波.图书采购招标评标优化决策模型研究[J].中国科技信息，2010（19）：165-167.