信息通信项目全过程管控体系的构建与实施

万 莹,彭 柏,李运平,那琼澜,齐顺利,卢嫱舒,李墨洋

（国网冀北电力有限公司信息通信分公司，北京，100055;北京博望华科科技有限公司,北京,100051）

信息通信项目全过程管控体系的构建与实施

万 莹1,彭 柏1,李运平1,那琼澜1,齐顺利1,卢嫱舒2,李墨洋2

（国网冀北电力有限公司信息通信分公司，北京，100055;北京博望华科科技有限公司,北京,100051）

为全面建成独立的信息通信系统，大力推进系统建设工作，储备并下达独立二次、技改大修、信息化建设等各类项目来全面推进。加强项目管控，实现信息通信项目规范化管理是近年来管理工作的重中之重，使各类项目充分实现建设目标，达到建设意义，全面提高信息通信系统运行水平和项目管理水平，建立一套切实可行的信息通信项目全过程管控体系是十分必要的。

项目管控；规范化管理；项目建设

1 实施背景

为全面建成独立的信息通信系统，储备并下达各类项目，全力推进系统建设。加强项目管控，实现信息通信项目规范化管理是近年来管理工作的重中之重，使各类项目充分实现建设目标，达到建设意义，全面提高信息通信系统运行水平和项目管理水平，建立一套切实可行的信息通信项目全过程管控体系是十分必要的。

1.1 项目全过程管控体系的构建将大幅提高项目管理水平

虽然在信息通信项目管理的范畴上，是一个自上而下的体系，制定的政策大都能得到较好的落实。但由于信息通信项目涉及的项目类型较多，覆盖的业务部门较广，项目的管理仍相对松散。需要梳理现有管控模式，理顺工作标准流程，建立一个集中平台，覆盖项目前期储备立项、计划下达、建设实施、验收付款、资产管理等关键环节，形成一套符合信息通信项目管理实际的管控操作体系，促进项目管理水平的提升。

1.2 项目全过程管控体系的构建是规范化管理的必要条件

为了能够达到项目精益化管理，需要一套完整的、规范化的、有针对性的管理方法进行支撑，并强调项目管理的持续改善与提升。项目管控工作从最初的管理模式，逐步转变为多维度集约化管理模式。结合实际，在项目储备、计划下达与预算执行质量、项目进度整体把控、项目风险预控、项目质量监督、项目验收与后评估、项目资料整理归档等搭建全过程管控体系，落实职责，提前谋划，及时有效监控项目实施进度，保证项目高质量完成。

1.3 项目全过程管控体系的构建是项目管理的必然趋势

随着公司的不断发展，需要思考如何提升现有项目管理水平，并与同业对标相结合，坚持集约化、标准化、规范化，全面落实预算全过程执行，开展项目质量监督，加强项目管控，而信息通信项目全过程管控体系的构建和实施，可有效解决项目全过程风险管控，落实项目各环节考核要点，及时准确体现相关报表和项目信息，进一步满足各项指标考核要求，推动信息通信项目建设，持续提升支撑服务能力。

2 基本思路

信息通信项目全过程管控体系就是以信通制度标准体系为基础，以发展规划为导向，全面开展项目全过程管控总线建设，深化需求管理，建立项目储备、加强计划与预算执行监督，规范项目建设实施，开展项目建设巡检与日常评价，落实项目验收与后评估管理措施，做到严考核、强管控、重效果、后评估，进一步提升项目管控能力和执行质量，推进信息通信深度融合发展，实现对信息通信项目的闭环管理，有效分配现有资源，最大限度的发挥资源价值。建立月度评价通报机制，定期组织开展项目验收及后评估，做到内控和外控相结合，逐渐形成完善的项目管控体系，建立协同推进机制，对项目管理水平的提升起到了促进作用。

建立项目纵向管控机制，加强项目建设规范化管理。通过形成信息化项目双重管控体系，在对项目实施月度考核评价基础上，依托公司管理要求进行深层次全方位巡检评价，规范项目建设工作内容、工作标准、奖惩措施，使项目管控机制更加完善。通过建立项目需求、建设、验收、后评估管控体系，严格要求项目建设全过程管控中的行为规范，明确项目建设的责任分工，落实公司项目建设相关要求，保障项目建设管控管理工作的规范化、标准化和程序化。通过项目管理平台，辅助提升项目管控水平。利用项目管理平台，从项目储备、计划下达与预算执行质量、项目进度整体把控、项目风险预控、项目质量监督、项目验收与后评估、项目资料整理归档等辅助管理项目全过程管控，实现项目全方位、全过程管控，加大对项目建设、实施成效、质量分析的广度和深度，保障项目建设工作全面、高效、准确的开展，全面提升公司项目管控水平。

3 主要做法

3.1 顶层设计思路

结合实际工作经验，构建项目管控顶层思路:

（1）项目前期：制定信息通信项目年度计划，完成资金安排，开展信息通信建设项目的可行性分析及前期论证，完成项目可研和初步设计审查工作；组织开展信息通信建设项目招投标工作；

（2）项目实施：负责制定信息通信建设项目实施细则，实现项目全过程管控，定期总结项目实施情况；

（3）项目验收及后评估：对具备验收条件的信息通信项目，组织开展项目验收及后评估、成果鉴定和推广应用等工作；

（4）培养高端项目管理人才，持续开展知识培训和团队建设。

3.2 规划引领，深化项目前期需求管理

以规划为引领，把控前期管理，明确需求审查的依据。以计划管理制度和项目管理平台为保障，深化“一个主体”——综合计划管理及执行团队建设，从“两个维度”——指标管理和项目管理加强计划与预算执行监督，重点强化“四个环节”——项目储备、计划编制、执行控制、考核考评管控措施，全面推进综合计划全过程管理体系建设。建设项目管理平台，通过从ERP系统中同步过来的储备库信息，可以查看到项目信息，其中自建项目的储备库可以在系统内进行申报。在项目储备库建立之后，在系统中可以实现综合计划的填报与下达，建立项目信息，实现计划项目的分配，重点突出项目计划管理的作用，科学管控项目实施，有效保证项目前期顺利开展，推进信息通信项目建设。加强对业务需求的分析，提高对项目需求原型确认的重视程度，切实提升业务准备度，建立需求评审机制，合理安排建设时序，实现由满足需求向需求管理的转变。深入开展项目需求管理流程，关注业务需求、原型确认和需求变更，提高需求估算的准确性，实现项目需求的规范化管理。开展综合计划季度分解工作，明确资金使用计划，加强项目管控。以企业负责人绩效指标为抓手，按季组织经济活动会，狠抓综合计划执行，建立月度执行情况通报制度，有效管控执行进度。

3.3 以信通制度标准体系为准绳，开展项目全过程管控

细化项目全过程管理工作要求和工作流程，认真梳理，全面推进信息通信项目建设，建立项目经理责任制和长期有效沟通机制，制定项目梳理方案，并及时与厂商进行沟通解决存在的问题，切实提高项目过程管理规范化水平。规范项目管控执行过程，印发《通信项目竣工验收管理操作手册》、《项目付款管理操作手册》和《信息通信项目管理操作手册》，准确定位公司项目管控关键环节职责，明晰工作要求，全面规范。

严格开展项目需求、可研、储备和计划编制等工作，合理安排工期，科学制定和严格执行项目里程碑计划，加强集中招标，实现分包管理，合同签订、费用支付、按照预定计划做好项目验收、结算、决算、转资管理工作，进一步加强项目的规范化管理和规范信息化项目的过程管控，将指标考核与部门工作进行有效融合。坚持制度引领，把控关键时间节点，建立各部门协同推进机制，规范文档上传要求，组织协调各部门相关人员对公司考核要求进行深入理解贯通，并根据考核要点，从文档种类到命名规范，再到文件内容符合性、签字盖章是否齐全等方面进行了全面的排查，边梳理边整改，不但同业对标成绩得到大幅提升，而且对项目闭环管理起到了促进作用。全面提升了项目规范化管理水平。

3.4 推进项目管理规范化、精益化

以“提升管理水平，提高工作效率”为目标，建立项目管理平台，规范化项目管理，严格计划和预算的刚性执行，实行综合计划分解，将资金完成指标分解至各季度，有效控制投资支出，强化资金计划安排精益化、合理化。解决了“项目管理难”的问题，执行信息化项目计划“一报三送”，编制全年信息化项目里程碑计划。严格把控合同签署、厂商入场、实施启动、人员报工、部署实施、上线试运行、上线验收、项目资料归档、信息安全等关键节点实施细节。加强项目建设里程碑计划执行监督，提高投资预算完成率和及时性，为项目规范化管理奠定基础。

通过打造全方位全过程项目建设管控体系，充分发挥各相关单位和业务部门的作用，确保项目建设达到业务需求的目标。在项目管控过程中，确定总体管控思路，充分利用业务部门和各相关单位，相互协调，推动各个信息化项目的建设，确保项目的进度与质量。以业务需求为驱动，加强对业务需求的比对和验证工作，成立与项目建设相符的人员团队，注重项目过程中的组织机构、人员、业务流程的清楚定位和权责划分，督促人员到位、工作扎实。管控过程中，注重流程细节，按细则规范进行管理，使所有工作都有章可查，有迹可循。加强项目建设过程中的沟通协调，确保一切调整工作都以业务为驱动、用户需求为目标，保证信息通信对业务需求支撑的准确性和完整性，保障了项目建设实施工作全面、高效、准确的开展。

3.5 建立项目评价与评比制度，推进项目实施

建立信息通信项目建设月度评价通报机制，加强对项目前期可研、建设进度、实施成效、质量分析的深度和广度，开展项目评优，按月常态进行项目建设实施日常评价，实现在建项目全覆盖，提升项目管理能力。实行联合项目经理责任制，由项目建设人员和系统运维人员共同担任，实现项目前期、建设、运维各阶段平稳过渡，保障项目建设合理、有效，系统安全、可靠；形成项目经理和管控经理双重把关，对项目经理月度评价进行绩效考核；指标专责对项目全局管理及重点关注，对考核任务多次提醒，杜绝管理漏洞；结合项目管控的经验，建立项目建设实施过程管控体系，发布评价手册以及考核细则，每月梳理形成项目经理考核月报及公司信息化项目建设月报，加强对各项目经理及实施厂商管控能力，明确项目实施过程中的责任分工和规范化管理要求，强化对项目经理及实施厂商的考核评价，全面提升信息化项目建设实施水平，保障信息化项目建设实施工作全面、高效、准确的开展。发布《厂商须知》和《信息化项目建设实施管控指导手册》，按月度进行项目建设实施常态化评价，实现合同履约，加强对项目建设、实施质量和过程管理分析深度和广度，交流提升工程管理水平，完善实施厂商管控机制；加强多方干系人沟通协调，不定期召开生产准备、接口开发等工作协调会，通过邮件、电话、工作联系单灯多种手段督促配合工作有序开展，优化协同工作机制，推动项目规范化进程。加强高端项目管理人才培养，持续开展知识培训和团队建设。

3.6 注重实效，强化项目验收与后评估管理

严格按照申请与受理、制定验收方案、资料审查与测评、形成验收结论等验收环节，通过组织项目预验收，通过预验收的项目报送主管部门开展项目验收。在此之前，项目经理需对提交的验收相关文档、系统功能、性能等方面进行自验。组织资料内审会，对项目资料的及时性、完整性、文档质量进行审查，提出修改、完善意见，内审通过后进行预验收申请提报。按月梳理资料提交及时性、文档审核情况、验收一次通过性，在项目建设月报中进行考核并通报。将在每月的考核通报中给予考核并通报。对项目建设质量进行审核，对系统建设和应用情况进行评估，并建立冀北公司与信通分公司两级项目资料归档留存机制。汲取国家信息化项目审计经验，进一步规范项目的过程管控，做好合同履约管理，细化项目资料的归档管理。

4 实施效果

4.1 项目规范化管理达到预期目标值

信息通信项目全过程管控体系的构建和实施较好的提升了公司项目管理的水平，实现了制度化管理，形成项目管理、竣工验收管理、厂商考核等各类操作手册六项、操作流程四项，覆盖信息化建设、信息运维项目、通信独立二次、通信技改大修等全类型项目XX个？？，涉及项目储备立项、计划下达、建设实施、验收付款以及资产管理等关键管控节点，实现了信息通信项目全过程管控的规范化管理。

4.2 粗放式到精细化的管理理念的转变

信息通信项目类型多、涉及部门广，不仅是公司内部，同时涉及较多业务部门。通过全过程管控体系的构建，项目管理工作由原来的粗放式管理集中到一套管控模式内，理顺管理职责、工作流程，围绕职责定位实现项目储备、计划编制、执行控制、考核考评各环节的精细化管理，转变管理理念，实现新的突破。

4.3 创新建立项目管理平台，提升项目管理效率

通过运用新的管理手段，建立项目管理平台，实现项目管理各环节数字化、集中式管理，便于项目管理人员管控项目执行进度、便于项目经理及时掌握项目管理各类信息，行程了常态化的管控机制，上下推进、协同配合，减少了沟通成本，对项目管理起到了很好的辅助管理作用，同时提高了工作效率。

[1] （美）吉多，（美）克莱门斯 著，张金成 译《成功的项目》（原书第2版）

[2] 美国项目管理协会 项目管理知识体系指南

[3]（美）伯克温 项目管理艺术

Construction and implementation of information and communication project management and control system of the whole process

Wan Ying1，Peng Bo1，Li Yunping1，Na Qionglan1， Qi Shunli1，Lu Qiangshu2，Li Moyang2
(1.China Network Communication Company in northern Hebei Province,Beijing,100055；2.Bo Wang Technology Co., Ltd.Beijing Branch,Beijing,100051)

In order to be fully completed independent information and communication systems,and vigorously promote the system building reserves and issued independent secondary,technological overhaul of various projects,information technology,etc.comprehensively.Strengthen project management and control,to achieve standardization of information and communication project management is the most important task in recent years managed to make the full realization of the goal of building a variety of projects,to the construction of meaning,and comprehensively improve the level of information and communication system operation and project management,to establish a practical viable information and communication throughout the project management and control system is necessary.

project management and control;standardized management;project