我国中等职业教育经费投入分析及思考

邵亚萍，沈亚强

我国中等职业教育经费投入分析及思考

邵亚萍，沈亚强

中等职业教育经费投入是影响我国中等职业教育能否健康快速发展的重要因素。通过分析2006～2011年我国中等职业教育经费总量和生均经费统计数据，阐述了我国中等职业教育经费投入的特点及存在的问题，并在此基础上提出了改善中等职业教育经费投入问题的建议与举措。

中等职业教育;经费投入;分析;思考

中等职业教育经费投入作为支撑其长远发展的基础性、战略性投资，是影响我国中等职业教育能否健康快速发展的重要因素。2006年开始国家加大了对中等职业教育发展的努力程度、进步程度和负担程度。［1］为了解目前我国中等职业教育经费投入的特点及存在的问题，笔者对2006－2011年中等职业教育经费总量和生均经费统计数据进行梳理，并在此基础上提出了改善中等职业教育经费投入问题的建议与举措。

一、中等职业教育经费总量分析

(一)中等职业教育经费投入逐年增长，但占全部教育经费投入的比重偏低，且呈先升后降趋势

从2006－2011年中等职业教育经费和全部教育经费投入情况(见表1)来看，2006年，全部教育经费投入为9 815．31亿元，2011年增长至23 869．29亿元，2011年全部教育经费投入是2006年的2．43倍，涨幅为143%。2006年，中等职业教育经费投入为651．76亿元，2011年增长至1 638．50亿元，2011年中等职业教育经费投入是2006年的2．51倍，涨幅为151%。可见，2006－2011年间我国中等职业教育经费投入逐年增长，其增长速度略高于全部教育经费投入的增长速度。但中等职业教育经费投入占全部教育经费投入的比重不高，且近两年来有下降趋势。2006－2009年间我国中等职业教育经费投入占全部教育经费投入的比例逐年增长，由 2006年的 6．64%增长到 2009年的7.26%。但从2009年开始有所下降，直到2011年已下降0．4%。

表1 2006－2011年我国中等职业教育经费和全部教育经费投入情况

(二)中等职业教育预算内教育经费投入逐年增长，但占国家预算内教育经费投入的比重呈先升后降趋势

国家预算内教育经费指中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到各级各类学校、单位，列入国家预算支出科目的教育经费，包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款和其他经费拨款。而中等职业教育预算内教育经费指专门拨到中等职业教育学校的教育经费。

从2006－2011年我国中等职业教育预算内教育经费和国家预算内教育经费投入情况(见表2)来看，2006年，我国国家预算内教育经费投入为5 795．61亿元，2011年增至16 804．56亿元，是 2006年的 2．90倍，增幅为 190%。2006年，我国中等职业教育预算内教育经费投入为316．04亿元，2011年增至1 037．93亿元，是2006年的3．28倍，增幅为228%。可见，2006－2011年间我国中等职业教育预算内教育经费投入逐年增长，其增长速度高于国家预算内教育经费投入的增长速度。但是，中等职业教育预算内教育经费投入占国家预算内教育经费投入的比重呈先上升后下降趋势。2006年中等职业教育预算内教育经费投入占国家预算内教育经费投入的比重为5．45%。随后几年有所上升，2009年达到最高，为6．21%，但这之后开始下降，2011年为6．17%。

表2 2006－2011年中等职业教育预算内教育经费和国家预算内教育经费投入情况

(三)政府是中等职业教育经费的来源主体，社会力量和公民参与办学的积极性不高，家庭承担部分有所下降

图1 我国中等职业教育经费来源比例趋势

《中国教育经费统计年鉴》中把我国中等职业教育经费主要分为5个来源渠道:国家财政性教育经费、社会团体和公民办学经费、社会捐资和集资办学经费、事业收入、其他教育经费。从2006－2011年我国中等职业教育经费来源情况(见表3)和比例趋势(如图1所示)来看，2006－ 2011年国家财政性教育经费占中等职业教育经费投入的比例从56．3%上升到76．8%，增幅为20.5%，这表明，中等职业教育作为一种准公共产品，政府是其经费的投入主体，并且近几年对其投入有所增加，但这与中等职业教育扩招有一定关系。社会团体和公民个人办学经费占中等职业教育经费的比例从2006年的5．1%骤降为2007年的0．9%，接下来的几年均在1%左右。社会捐资和集资办学经费占中等职业教育经费的比例极低，且从 2006年的 0．4%下降为 2011年的0.2%。事业收入(主要是学杂费)占中等职业教育经费的比例总体也呈下降趋势，除了2006年到2007年略有增长，接下来几年均呈下降趋势，且下降幅度明显。这说明，个人或家庭承担的中等职业教育成本比较低，这与近几年国家的相关政策有关。为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，帮助贫困家庭学生顺利完成学业，从2006年起，国家开始实施中等职业学校助学政策，对具有全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难学生，由中央和地方政府共同出资设立助学金，资助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1 500元。［2］中等职业教育免学费政策作为资助体系的重要组成部分在2009年开始逐步实行，主要是对接受中等职业教育的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。随后几年国家进一步完善了资助政策，扩大了资助范围，所以学杂费比例不断下降，且降幅也增大。

表3 2006－2011年我国中等职业教育经费来源情况

二、中等职业教育生均经费分析

(一)中等职业教育生均经费低，还不能满足需求

生均经费是反映教育投入的另一个指标，它能够比较准确地反映教育经费提供的程度，也可以通过它观察教育经费满足教育事业发展需要的程度。本文用生均预算内事业费和生均预算内公用经费来衡量政府的生均投入水平。

从2006－2011年我国中等职业教育与普通高中教育生均经费情况(见表4)来看，两种类型教育的生均预算内事业费和生均预算内公用经费均呈逐年增长趋势。从生均预算内事业费比较(如图2所示)可看出其增幅越来越大，结合表4中的数据可知，2006年中等职业教育生均预算内事业费与普通高中教育生均预算内事业费比值最低，为0．97倍，2008年比值最高，为1.19倍。从生均预算内公用经费比较(如图3所示)可看出其增幅也越来越大，结合表4中的数据可知，2006年中等职业教育生均预算内公用经费与普通高中生均预算内公用经费比值最低，为0．91倍。2010年比值最高，为1．37倍。

图2 生均预算内事业费比较

图3 生均预算内事业费比较

世界银行早在1988年的一项研究中就指出，发展中国家职业和技术学校生均成本通常比普通高中生均成本高153%。我国政府规定职业教育的生均经费不应低于同级普通教育的生均经费。［4］但统计表明，在近年来我国中等职业教育规模大于普通高中教育规模的前提下，中等职业教育生均经费投入还达不到办学所需经费的基本要求，也还达不到国际上要求的与普通高中教育生均经费的比例要求。

表4 2006－2011年我国中等职业教育与普通高中教育生均经费情况 单位:元

(二)中等职业教育生均经费地区差异明显，且有扩大趋势

教育经费投入不均衡是我国中等职业教育地域间发展不平衡的主要原因之一，其不平衡主要表现为生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费的地区差异。为了解目前我国中等职业教育生均经费地区间差异，笔者分别对东、中、西部地区所包含省份的中等职业教育生均经费的平均值、最大值、最小值和极差进行了分析。

从2006－2011年我国中等职业教育生均预算内经费地区差异(见表5)来看，有以下问题。

表5 2006－2011年我国中等职业教育生均预算内经费地区差异 单位:元

续表5

1．东、中、西部地区生均经费差距明显，且有增大趋势。从2006－2011年我国中等职业教育生均预算内经费地区差异，结合三大地区生均预算内事业费平均值变化情况(图4)和三大地区生均预算内公用经费平均值变化情况(如图5所示)可知，三大地区的生均预算内事业费和公用经费投入高低依次为东部地区、西部地区和中部地区，东部地区生均经费投入远远高于中部地区和西部地区，且三个地区生均经费差距越来越大，中部地区呈现出明显低于西部地区和东部地区的态势;纵向比较而言，2006－2011年生均经费均呈大幅度增长，尤其是2010年到2011年间。

图4 三大地区生均预算内事业费平均值变化情况

图5 三大地区生均预算内公用经费平均值变化情况

2．中部地区生均预算内事业费和公用经费都最低。2006年以来中部地区的中等职业教育生均预算内事业费和公用经费均一直低于全国中等职业教育生均预算内事业费平均值和公用经费平均值。2006－2011年间湖北省的中等职业教育生均预算内事业费和公用经费均为最低，2006年湖北省中等职业教育生均预算内事业费为3 777元，同期北京市的中等职业教育生均预算内事业费为18 674元，后者为前者的4．9倍。2011年湖北省中等职业教育生均预算内事业费为1 126元，同期北京市的中等职业教育生均预算内事业费为9 097元，后者为前者的8．1倍。

3．东部地区区域内生均经费差异较其它地区大，且有增大趋势。从2006－2011年我国三大地区生均预算内事业费极差变化情况(如图6所示)和三大地区生均预算内公用经费极差变化情况(如图7所示)来看，2006－2011年东部地区中等职业教育生均预算内事业费极差和公用经费极差较中部和西部地区高，且极差有增大趋势。2011年东部地区中等职业教育生均预算内事业费最高的是北京18 674元，最低的是河北4 898元，前者是后者的3．8倍。同期东部地区中等职业教育生均预算内公用经费最高的是北京9 097元，最低的是河北1 237元，前者是后者的7.4倍。

三、思考与建议

1．国家对中等职业教育经费的投入处于稳步增长状态，但是占全部教育经费的比重偏低，且近两年有下降趋势。与此同时，中等职业教育预算内教育经费投入逐年增长，但占国家预算内教育经费投入的比重呈先升后降趋势。这种现实非常不利于中等职业教育的可持续性发展，中等职业教育相对于普通教育来说教学过程更具实践性，特别是理工类专业的教学设备价格往往较高，且这些设备又会随着生产技术的更新而更换，所以其教学成本要远远高于普通教育。因此，即使在2012年国家财政性教育经费支出占国民生产总值(GDP)达到4%的乐观形式下，国家依然要继续加大对中等职业教育的经费投入。

图6 三大地区生均预算内事业费极差变化情况

图7 三大地区生均预算内公用经费极差变化情况

2．中等职业教育经费来源结构不合理。中等职业教育作为一种准公共产品，其经费来源主体是政府。国家财政性教育经费占中等职业教育经费投入的比例增长较明显，但这与中等职业教育扩招有一定关系，所以并不能说明国家对中等职业教育的投入已经能很好地满足其发展。社会团体和公民个人办学所占比例较低，且有下降趋势，说明社会团体和公民个人办学的积极性不高。社会捐资和集资办学所占比例极低，并有下降趋势，说明社会捐赠力量的投入不足。国家应鼓励个人、企业和社会团体对中等职业教育学校进行捐赠，并以政策立法形式来规范中等职业教育经费的社会捐助行为，学习西方国家让社会捐赠在中等职业教育发展中发挥积极作用。另外，个人或家庭承担的中等职业教育成本下降，这与近几年国家出台的对中等职业学校学生的相关资助政策有关。但问题是，目前国家实行的是“一刀切”的资助制度，即对所有地区的中等职业教育学校学生实行均等的资助，这不利于发挥资助制度的经济效益。为此，建议政府根据地区经济发展水平和学生家庭收入情况制定相应的动态调整，并加大对中、西部地区贫困学生的资助力度。

3．中等职业教育生均经费低，且差距大。从分析可得，目前我国中等职业教育生均经费投入还达不到其办学所需经费的基本要求，也远达不到国际上要求的与普通高中生均经费的比例要求。而中等职业教育生均经费差距大又是一个亟待解决的问题，主要包括东、中、西部地区差距明显，以及区域内差距大。面对这一问题，已有学者提出要制定生均拨款标准。国家要从东部、中部和西部地区的发展水平出发，制定三类地区各级各类职业学校的最低生均拨款标准，作为地方拨款的指导性标准;每个地区要在国家标准之上，结合本地财政状况和职业教育发展状况，制定本地区各级各类职业学校的最低生均拨款标准，并从生均培养成本出发，制定不停专业的拨款标准，确保拨款的公平;此外，引进绩效政策原则，在最低生均拨款政策标准之上，以政策和效率为参数，制定多指标参数的拨款公式，并根据固定的公式测算每个学校应得的拨款确保拨款的使用效率。［4］

［1］赵永辉，高金岭．我国中等职业教育经费投入分析［J］．教育与经济，2009(2):44－48．

［2］教育部职业技术教育中心研究所．中国特色职业教育发展之路——中国职业教育发展报告(2002—2012)［M］．北京:高等教育出版社，2012:19．

［3］袁振国．缩小差距——中国教育政策的重大命题［J］．北京师范大学学报(社会科学版)，2005(3):5－15．

［4］张晨，郭文富．职业教育经费投入水平地区差异分析［J］．职教论坛，2011(25):26．

［责任编辑 曹 稳］

2011年全国教育科学规划职业教育研究专项课题“社会结构变迁对农村青少年职业教育选择心态的影响机制研究”(项目编号:GJA114004)

邵亚萍，女，浙江师范大学2013级硕士研究生，主要研究方向为职业教育管理;沈亚强，男，浙江师范大学教授，党委书记，硕士生导师，主要研究方向为职业教育管理。

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