民资分羹宽带接入

文/本刊记者 王漪

日前，工信部发布的《宽带接入网业务开放试点方案》正式实施，标志着我国除了传统三大电信运营商渠道外，今后用户还可以通过更多民营渠道办理相关宽带业务。而向民间资本进一步开放基础电信领域，目的便是要拉动民间投资，扩大信息消费，促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平的提升，向市场提供更多的选择和更好的服务。在业内人士看来，在有效监管之下，民营企业进入这一领域，有利于提高我国宽带服务的性价比，或许能够真正解决我国宽带互联互通问题。

打破宽带市场资源垄断

继移动通信市场放开后，国家工业和信息化部在2014年底发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，向社会明确民营企业可以通过三种方式进入宽带接入市场。包括自建宽带接入网业务所需的基础设施，并以自有品牌为用户提供宽带上网服务；以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础企业开展合作，分享收益；拥有互联网接入服务业务(ISP)经营许可证的民营企业，从基础电信企业租用接入网络资源，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。

而自今年3月1日开始实施的《宽带接入网业务开放试点方案》，则确定首批试点包括太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都等共16个城市。试点时间为三年，根据试点情况，工信部未来还将适时扩大试点范围。

随着3G、4G技术相继引入，宽带市场进入了全新阶段，固网宽带和无线宽带开始融合发展，且越来越以无线宽带为引领

“这将充分发挥民间资本灵活、创新的优势，鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施发展和服务水平提升。”工业和信息化部电信研究院副院长刘多这样认为。

根据工信部数据显示，我国约有两亿左右的固定宽带接入用户，而随着移动互联网发展，目前我国宽带市场仍然不饱和。而在速率方面，根据宽带发展联盟今年年初发布的《中国宽带速率状况报告》，2014年第4季度我国固定宽带互联网网络平均可用下载速率达到4.25 Mb/s，用户观看网络视频时的下载速率为4.01Mb/s，用户进行网页浏览的平均首屏呈现时间为2.37s。整体看来，目前国内基础运营商能够提供的宽带服务最高一般不超过20M，还有不少地区宽带运营商的实际接入速度远远低于广告宣传中所能达到的数字。反观美国的宽带市场现状则很容易让中国网民听了眼红，美国通信监管机构联邦通信委员会近日便将宽带定义改为，下载速度至少达到25 Mb/s。根据这一最新定义，超过5000万美国人使用的互联网服务将不再是宽带。据了解，目前85%的美国家庭使用超过50Mb/s的宽带，运营商同时还会提供100M及GB级的宽带服务。

更快的互联网接入和相关服务，有利于人们更顺畅地使用高清互联网视频以及各种新兴应用软件，这将影响到社会教育、医疗、消费甚至是生活的方方面面，国民经济也将由此受惠。因此这也是各国如此重视宽带发展的重要原因。

根据工信部提出的“宽带中国”2015专项行动实施方案规划，今年我国固定宽带用户将超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别要达到65%和30%。同时，全面实现宽带网速的提升，其中新增光纤到户覆盖家庭8000万户。而目前国内宽带接入市场上，除了中国联通、中国电信、中国铁通和中国移动之外，已有鹏博士、长城宽带和宽带通等民营宽带服务商，以及方正宽带、歌华有线等地方性宽带服务商。

其实早在2001年工信部便出台了《关于开放宽带驻地网运营市场试点工作的通知》，开放北上广等13个城市的宽带市场，上述知名民营宽带运营商便都出现于这一时期。去年9月，上海市通信管理局又批准一橙网络、市南电信、长信科技等三家企业进入宽带运营市场。尽管如此，但中国电信和中国联通仍然控制了市场上绝大多数的宽带接入，形成“南电信、北联通”的格局，此前还曾因此遭到国家发改委的反垄断调查。此次工信部通过向民间资本开放宽带市场，引入竞争机制，同时也是为了促进推动“宽带中国”战略，打破目前宽带市场的资源垄断，向市场提供更优质的宽带服务。

民资入市仍有压力

过去，我国的宽带概念仅限于固网宽带，经营主体是当时还未重组的中国电信和中国网通。而近年来，随着3G、4G技术相继引入，宽带市场进入了全新阶段，固网宽带和无线宽带开始融合发展，且越来越以无线宽带为引领，三大基础运营商和若干民营宽带运营企业让竞争环境发生了很大的变化。

按照很多欧美国家70%至80%的宽带家庭普及率水平，中国尚有1亿家庭以上的宽带市场空间，对于企业来说，这是一块诱人的蛋糕。但也有业内人士表示，即使向民营资本放开宽带市场，三大基础运营商多年来积累的优势和实力，仍是很多用户的首选，这会对刚刚进入的民营企业产生不小的压力。

“进入宽带接入市场前，民营资本应该了解宽带技术发展、宽带产业链对市场、社会将产生哪些方面的影响，如何结合自身优势，进入宽带市场，选择在哪里落地，并且考虑好未来的发展策略。” 北京邮电大学教授曾剑秋表示，从市场方面来看，宽带的发展需要竞争来保持活力。中国市场容量较大，准许民资进入宽带市场之后，会让市场更加活跃。

多数业内人士认为，固网宽带具有自然垄断属性，民资进入参与竞争压力很大。而无线宽带自然垄断属性较弱，属于可竞争领域，随着智慧城市概念的深入，在人流量大的公共区域布设Wi-Fi，建立移动互联网入口，挖掘大数据价值，收集用户移动端上网行为数据等，已经成为新的互联网业务模式，因而民资更易进入，据悉目前已有互联网公司、房地产商、物业公司等正在筹划进入此类无线宽带接入市场，从而带动智能硬件、智能家居、移动办公等领域发展。

按照很多欧美国家70%至80%的家庭宽带普及率水平，中国尚有1亿家庭以上的宽带市场空间

自2013年年底至今，工信部已向40多家民营企业发放了移动通信市场的准入牌照，市场运行一年多来，运营商们结合各自原有的业务优势，为消费者提供了更加丰富的移动通信服务，同时竞争加剧，促使了移动通信资费下降。由此不难预见，在民资进入宽带接入市场后，也会在行业内出现“鲶鱼效应”，带动宽带服务质量提升和资费下降。

曾剑秋表示，宽带服务耗资巨大，如果市场上出现无序竞争，可能会导致进入这一市场的企业尤其是民营企业出现亏损，无法实现盈利，因此这需要各家宽带运营商坚持竞争底线，避免出现破坏市场秩序的情况。而在监管方面，应促进规范宽带市场资费标准，提高服务水平和透明度，避免出现地区性垄断或者欺骗消费行为，为用户创造更为舒适的市场环境，让他们能够自主选择符合自身需求的宽带服务提供商。同时，新进入市场的民营宽带服务商大多需要借助国有基础运营商的骨干网和互联网出口，因此保证其能够公平接入，共享资源，也是促进宽带市场合理竞争的重要基础。